国家推进技术创新的政策措施

国家推进技术创新的政策措施

——回顾与展望（国家经贸委政策法规司 邓小清）

创新是一个民族进步的灵魂, 是国家兴旺发达的不竭动力。人类发展的历史，特别是世界经济发展史充分表明，哪一个民族和国家善于创新，它就发展快，就强大，就处于世界领先地位；谁因循守旧，谁就落后，谁在世界上就处于被动挨打的地位。特别是在经济全球化加速、科技发展日新月异的今天，国与国之间的竞争，实际上是企业之间的竞争，是企业创新能力的较量。我国作为一个发展中的大国，如果科技总是步人后尘，企业自主创新能力上不去，就难以缩短经济上与发达国家存在的差距，因此，有必要大力推进以企业为中心的技术创新体系建设，加大相关政策措施的力度。近年来，国家经贸委在全国范围内组织实施了技术创新工作，通过采取各种积极有效的政策措施，使企业技术创新工作取得了积极的进展。

一、技术创新工作的背景情况

遵照国务院领导指示精神，国家经贸委自1996年开始在全国范围内组织实施技术创新工作。近几年来，贯彻党的十五大、十五届四中全会及全国技术创新大会精神，围绕经济结构战略性调整及国有企业改革和发展的总体目标，国家经贸委继续深化技术创新工作。主要是加快建立以企业为中心的技术创新体系；从用先进技术改造传统产业、在新兴产业和高技术产业占领技术制高点两个技术发展方向，按照不同类型企业实行分类指导的原则，优先对重点行业、重点企业、重点产品和重大先进技术装备进行扶持，集中解决一批促进产品结构、产业结构调整的关键性和共性技术问题，着力提高企业技术创新能力和竞争能力，加速技术进步和产业升级；努力改善企业技术创新的政策环境。

1999年，对于技术创新工作来说，是令人振奋的一年。8月，党中央、国务院召开了全国技术创新大会；9月，党中央召开了十五届四中全会，这两个会议及其作出的两个《决定》，从国民经济发展的战略高度以及企业改革和发展的长远目标出发，对开展技术创新的意义、目标和任务作了全面深刻的阐述。中共中央和国务院颁布的加强技术创新的决定，还把建立风险投资机制，作为加强技术创新，发展高科技，实现产业化的重要金融扶植政策措施。两个《决定》精神极大地鼓舞了社会各界特别是企业技术创新的积极性，有效地指导和促进了全国技术创新工作向纵深发展。中央的两个《决定》发表后，在全国反响很大，引起各地方政府、经贸委、行业主管部门和企业对技术创新工作的高度重视，各地方和行业主管部门积极采取行动，纷纷召开省市技术创新大会，并相继出台许多关于促进技术创新的新思路和新举措。

总之，技术创新工作已经引起中央和地方前所未有的重视，特别是得到了广大企业的积极响应，并逐渐成为其内在的需求和自觉行动。截至目前，全国已有30多个省市组织实施了技术创新工程，技术创新已在全国范围内蓬勃开展起来。

二、技术创新工作的指导思想、目标和原则

1.以企业为主体的技术创新体系的基本构想。

按照市场经济赋予技术创新的本质内涵，结合我国企业改革和发展的现实特征，我们对以企业为主体的技术创新体系的基本构想是：以企业为主体的技术创新体系是关于一个国家或区域内的技术创新体系。这一体系以企业为主体，企业技术创新无论从数量上还是水平上都起主导作用；科研单位积极面向社会、进入市场、服务企业；政府通过推进体制改革、完善政策环境以及必要的直接干预，促进企业技术创新；中介服务体系相对健全，能够起到桥梁和服务作用。在这个体系中，围绕企业技术创新这一中心环节，上述各部分相互联系和衔接，形成一个有机整体。

2.技术创新工作的指导思想和目标。

开展技术创新工作的指导思想是，积极落实“科学技术是第一生产力”的思想，贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针，实施“科教兴国”战略，紧密围绕国民经济和社会发展总目标，以企业为主体，以市场为导向，从政府、企业、社会三方面系统地推进技术创新工作，把研究开发、生产以及实现商业利益作为一项系统工程，着力提高企业的技术创新能力、市场竞争能力和经济效益，加速形成有利于自主创新的技术进步机制，推动经济体制和经济增长方式的转变，促使国民经济持续、快速、健康发展。

我们设想，要经过5年左右的努力，初步建立起以企业为主体、适应社会主义市场经济体制和现代科技发展规律的技术创新体系及有效运行机制。使国家重点企业基本拥有自主知识产权的主导产品，具备5年左右的产品和技术的开发能力，部分企业达到10年以上的开发能力。国家重点企业技术装备水平、工艺水平和产品质量达到国际90年代中后期水平。

3.开展技术创新的工作原则。

在工作中，注重发挥整体优势，坚持“三个结合”：第一，技术创新与制度创新的结合。企业改革的重点是制度创新，是调整生产关系，有利于增强企业的活力和动力；技术创新是技术进步的核心，是发展科技第一生产力，有利于提高企业的实力和能力。制度创新和技术创新的有机结合，是企业在激烈的国内外市场竞争中生存与发展的关键。在工作中我们坚持在企业改革中推进技术创新，通过制度创新为技术创新提供有效的制度保障；坚持把技术创新机制的建立作为现代企业制度的一个重要内容，在培育和增强企业技术创新的过程中不断

深化企业改革。第二，技术创新与技术改造、引进技术消化吸收的结合，系统地推进企业技术进步。为了尽快地使技术创新能够实现规模化、产业化，使现有企业的产品、技术、工艺、装备尽快上一个新台阶，必须将技术创新与技术改造紧密结合。同时，通过引进先进的技术，并加以消化吸收和创新、突出运用高新技术改造传统产业，提高技术创新的起点，迅速赶超国际先进水平，努力实现技术发展的跨越。第三，技术创新与结构调整的结合。立足现有企业，以技术创新为动力，结合企业的改组改造以及存量资产的优化配置和合理重组，形成资源优势互补，坚持择优扶强，突出重点，要根据市场需求变化和结构调整的要求，以增加品种、改进质量、提高效益和扩大出口为重点，加大对重点行业、重点企业、重点产品和重大先进装备的投入，通过抓一批对国计民生有重要影响的关键、共性技术和重点产品，培育新的经济增长点，促进产业结构优化和技术升级，加速产品结构调整。

三、国家推进技术创新的几项重点工作

1.加快企业技术中心建设。

重点支持19户技术创新试点企业及国家认定技术中心的企业，建立和完善以技术中心为主要方式的技术创新体系及运行机制，其研究开发的经费投入占销售收入的比例逐步达到5%以上，使它们具有5年左右自主知识产权技术和产品的开发能力，具备相关国际先进技术的消化吸收和创新能力。到2000年底前，520户中的国有和国有控股企业都要建立技术中心，研究开发的经费投入占销售收入的比例逐步达到3%以上。要求已建立技术开发机构的企业，都要建立与研究开发成果和效益挂钩的人才激励机制，鼓励有条件的企业建立博士后流动工作站。

2.建立以城市为依托，主要面向中小企业的技术创新支撑体系建设。

用三年左右的时间，推动40个城市建立面向市场、主要为中小企业服务的技术创新中心，加快形成技术创新支撑体系的进度。推进技术创新中介服务机构的改革和发展，优化社会科技资源配置，进一步发挥和完善中介机构的桥梁、中介职能，为企业提供技术、咨询、培训等多种服务。进一步抓好技术创新信息网络建设，逐步把已开通的中国技术创新信息网与中心城市技术创新信息网、高等院校和科研院所的科技成果等信息网联网，及时发布技术政策、科技成果、难题招标、新产品介绍和技术人才供求等信息。促进技术市场的发展与完善，积极配合有关部门，培育和发展一批为中小企业服务的风险投资机构。

3.促进面向行业的技术开发基地建设。

按照国务院有关科研院所转制的精神，对国家经贸委委管国家局原直属的12个综合性大型科研院所，在尽快转制的基础上，按照现代企业制度的要求，用3年左右的时间，逐步建