浅析国防科技工业委员会的由来及谢幕

浅析国防科技工业委员会的由来及谢幕

作者：高铁路张桦路旭

来源：《经济研究导刊》2009年第12期

摘要：国防科技工业委员会自产生、调整至今年两会的撒并，经历了近二十六年的历史。试图结合中国市场经济的发展和国务院机构调整历程。对国防科技工业委员会的由来及谢幕进行详尽阐述与简要分析，旨在指出它的谢幕是一个必然过程。

关键词：计划经济；市场经济；国务院机构改革；国防科技工业委员会

中图分类号：F123.13 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2009)12-0255-02

一、前国防科工委时代

1949年10月19日，中央人民政府第三次会议决定成立重工业部，归口管理兵器工业。1950年，中央人民政府政务院分别批准在重工业部设立航空工业筹备组、兵器工业办公室，成立电信工业局(由中央军委通信部代管)和船舶工业局，负责组织军工生产和军工企业的调整工作。1952年8月，从重工业部中分置出第一机械工业部、第二机械工业部，分别主管普通机械电子工业和军工(兵器工业和航空工业)。1953年1月，原属重工业部领导的船舶工业局划归主管民用机械的第一机械工业部管理。同年4月，电信工业局划归二机部管理。中国国防工业实现了全国集中统一管理。

20世纪50年代中期，面对美国的核讹诈及核威胁，为了打破帝国主义的核威胁和核垄断，保卫国家安全，维护世界和平，中共中央适时做出发展国防科技，特别是发展以原子弹和导弹技术为主要内容的国防尖端技术的重要决策。1955年，中央决定建设原子能工业。为了加强国防科技研究工作的组织领导，1958年10月，成立国防部国防科学技术委员会(简称国防科委)，统一领导全军武器装备的科学研究工作。除直辖导弹、航空、舰船、电子等科研院外，对原来分散属各国防工业部的国防科研工作，实施统一组织领导，统一规划，统一管理。国防科委的成立，标志着中国有了统一管理国防科技的机构，加强了国防科技工作的集中统一领导。

1959年12月1日，中共中央军委国防工业委员会(简称国防工委)在北京成立。贺龙任主任。国防工业委员会为国务院、中央军委统一组织协调国防工业生产建设的业务领导机关，主要负责对国防工业部门督促检查，对各军兵种武器装备科研组织协调。

大约过了两年左右，即1961年11月18日，为进一步协调国防工业内部科研与生产的关系，协调武器装备制造部门与使用部门的关系，协调国防工业部门与其他工业部门的关系，国务院国防工业办公室(简称国防工办)成立，直接管理二、三机部和国防科委、国防工委所属范围的工作。国防工业加公室成立后，国防工业委员会的日常工作由国防工业办公重组织进行。各省、市、自治区也于20世纪60年代中期成立了一些管理国防工业的相应机构，从20世纪70年代初期开始相继成立了国防工办。这样从中央到地方形成了国防工业拘管理系统。1963年9月，国防工业委员会撤销。“文革”期间国防科技工业部门许多单位瘫痪和半瘫痪的局面，“文革”后组成国防工业军管小组，在国务院、中央军委领导下，对国防工业各部的各项工作实施统一领导。

1971～1975年底，国防科技工业经历了两次整顿，旨在恢复科研生产，加强组织领导。

自1977年春中央开始大规模地调整中央专委、国防科委、国防工办和各国防工业部的领导班子，各部门也相继调整了研究机构和企业的领导班子。1977年11月，国务院、中央军委决定成立中央军委科学技术装备委员会(简称科装委)，统一领导国防科学技术和国防工业生产工作。1978年9月，将1975年5月以后下放的以地方为主管理的国防工业的重点企事业单位，改为主管部与地方双重领导，以部为主。

二、旧国防科工委时代

1978年12月，中国共产党十一届三中全会召开。这次会议总结了我党的历史经验，决定把党的工作重点转移到经济建设上来，恢复了党的实事求是思想路线。从此，中国进入改革开放、加快经济建设的新时期。国家经济体制由计划经济向市场经济改革，企业则朝着独立自主、自负盈亏的经济实体方向转变。

1979年3月，国务院、中央军委确定二、七机部各企、事业单位，由二、七机部与省、市、自治区双重领导，以部为主。10月，中共中央决定成立中央科学研究协调委员会，负责协调国家科委、国防科委、国防工办三个系统的科研工作。国家开始将国防工业和国防科技结合，逐步向科研、试制、生产一体化的管理体制发展。

1982年1月，邓小平同志在总结国内外国防科技工业发展经验后，提出了“军民结合，平战结合，军品优先，以民养军”的十六字方针。要求国防科技工业各部门除完成国家规定的武器装备科研和生产任务外，要全力以赴地搞民品科研和生产。为贯彻十六字方针，使国防科技工业逐步向军民结合的体制进行转变，1982年5月4日，第五届全国人大常委会第二十三次会议通过《关于国务院部委机构改革实施方案的决定》，这是中国国务院机构以年轻化建设为主题的第一次改革，目的是废除领导干部的终身制，精简机构，减少编制。

在这次改革中，决定撤销第六机械工业部，成立中国船舶工业总公司。二、三、四、五、七机部分别更名为核、航空、电子、兵器、航天工业部。至1993年6月国务院决定撤销航空航天工业部，组建航空工业总公司、航天工业总公司。中国船舶工业总公司、中国核工业总公司、中国兵器工业总公司、中国电子工业总公司六大军工总公司相继建立起来了，标志着中国国防工业向社会主义市场经济转轨迈出重要的一步。

1997年3月14日，全国人大八届五次会议通过的《中华人民共和国国防法》正式以法律的形式确立军品供需部门之间的订货关系，并提出了实行国家军事订货制度的发展方向。《国防法》明确指出，“国家根据国防建设的需要和社会主义市场经济的要求，实行国家军事订货制度，保障武器装备和其他军用物资的采购供应。”为了保障国家军事订货制度真正落到实处，还进一步按照“供需分离”的原则，对武器装备供需管理体制进行了重大的调整和改革。1998年3月10日，九届人大一次会议通过《关于国务院机构改革方案的决定》，这是中国国务院机构以“力除沉疴”为主题的第四次改革。本次改革源自于党的十五大，机构庞大臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍了改革的深入和经济的发展。从40个部门减少为29个。目标是实现军政分开、政企分开、需求与供给管理分开，打破军工部门的垄断。在这次改革中，撤销了1982年5月10日成立的国防科工委，组建新的国防科工委，成为国务院的职能管理部门之一，拥有原国防科工委管理国防工业的职能、国家计委国防司的职能以及各军工总公司承担的政府职能。

1999年7月，为引入竞争机制，中央决定把五大核心领域军工部和所属企业各分为两家集团公司。2002年底又成立了一家国防电子工业集团公司即形成了的11大军工集团的格局。但是处于种种考虑，中国航空工业第一集团公司和第二集团公司近日(2008年6月16日)经国家有关部门批准重新合并，成立中国航空工业集团公司，可望于7月份正式挂牌。

三、后国防科工委时代

从1998年3月到2008年3月，整整十年的时间，国防科工委给出了一份令人满意的答卷：载人飞船、嫦娥奔月、北斗卫星等等，尤其是为部队及时、稳定地提供了合格的武器装备。

但是，自1978年改革开放至今。有中国特色的市场经济进一步完善和发展，而中国的工业管理体制仍然存在不少缺陷，比如比较分散、国防科学技术工业委员会、信息产业部、国家发展和改革委员会在各自所属行业拥有制定政策法规、标准、规划等职能等，而现代工业交叉融合趋势加强，需要管理职能的统一协调。

2008年3月，十一届全国人大一次会议举行第四次全体会议，《国务院机构改革方案》出炉。这是中国国务院机构以“大部制”为主题的第六次改革，目的是进一步完善机构职能分