2020版高考历史复习明至清中叶中国版图的奠定、封建专制的发展与社会变动第11讲明清时期的政治学案

第五单元 明至清中叶中国版图 的奠定、封建专制的发展与社会

变动

[三维坐标·时空清] [三面解读·特征明]

第11讲 明清时期的政治

一、明朝

1．废除宰相制度

(1)原因：宰相权势过重妨碍了皇权的高度集中。

(2)废除：1380年明太祖裁撤中书省和丞相，以六部分理全国政务，直接对皇帝负责。

(3)影响：君主专制进一步加强。

2．内阁制度

(1)出现：

(2)地位：内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，不能统率六部，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。

(3)评价：内阁是君主专制强化的产物，阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝

旨意而定，票拟是否被采纳，取决于皇帝的批红，其不能对君权起制约作用。

二、清朝

1．清朝初年

(1)设内阁、六部，负责奏章票拟，军国机要由议政王大臣会议定夺。

(2)议政王大臣会议凌驾于内阁、六部之上，皇权受到限制。

2．康熙时期，设南书房参与机要，与内阁、议政王大臣会议三足鼎立，集权于皇帝。

3．雍正时期设军机处

(1)背景：雍正帝为办理西北军务，在宫内设置军机处。

(2)职责：军机大臣每日跪受笔录，军国大事由皇帝裁决。

(3)影响：不仅提高了行政效率，而且加强了君主专制，中央集权得到进一步巩固。

[辩]内阁对皇权也有一定程度的约束。内阁的权力来源于皇帝，但对皇权有一定的制约作用。明朝内阁对皇帝“不合理”的诏旨，可以拒绝草拟，封还执奏。皇帝不满内阁票拟发回重拟时，如内阁认为自己的意见正确，可以拒绝重拟，以原票封回。

[联]清朝统治者在承袭明制基本框架的同时对其有所调整，创立了独具特色的政治制度，将中国封建专制制度发展到顶峰。与此同时，17～18世纪的西方，一种新的政治制度——代议制不断发展，中国的封建专制政体中潜伏着巨大的危机。

[拓] 军机处的特点

“简”：机构简单，有官无吏；

“勤”：地近宫廷，便于宣召；

“速”：办事速度快，效率高；

“密”：地处内廷，外界干扰少。

三、地方——中央集权继续加强和因地制宜设置地方体制

(一)三司分权，设立督抚

明代仿效宋朝中央对地方的集权制度，地方最高层级的省(布政司)，设三司使以分其权：承宣布政使司的布政使管民政、财务；提刑按察使司的按察使掌刑法；都指挥使司(都司)的都指挥使掌兵务，调兵则由中央。明中叶后又设文官总督、巡抚，职权在三司之上，代表中央到该地区直接节制三司，统一征调军队、军粮物资，集中指挥。明代的督抚，还不是以省为单位的固定辖区，具有临时性，多担任军事方面的职责。

(二)清代对边疆地区管理

实行大事集权、小事放权，保持各民族习俗和宗教信仰的政策。

1．设理藩院(地位与六部相同)，主管边疆民族事务，兼管蒙古、新疆、西藏行政等。

2．确立对西藏宗教领袖达赖和班禅的册封制度及其继承人灵童转世的金瓶掣签制度(用掣签与金瓶以确定活佛转世人选)，同时确立驻藏大臣制度(驻藏大臣和达赖、班禅共

同管理西藏地区)，加强了对西藏的管辖。

3．“改土归流”。从明朝开始，已经出现废除土司实行流官统治的做法。清雍正年间，在西南地区大规模实行改土归流。乾隆时期，大部分土司被废。改土归流加强了对地方的管理，巩固了统一的多民族国家。

以上做法因地制宜，制度创新，加强了中央集权，巩固了统一多民族国家的基本格局。

[辩]这种地方分权体制，有利也有弊：利的方面是，分散了地方最高层级长官的权力，避免了其坐大割据及其对中央的威胁；弊的方面是，事权散置，协调不利，尤其不利于对突发事件的应对，在遇到地方叛乱的时候，调动部署军队、征用军粮物资就无法顺畅便捷，步调无法一致。

[拓]金瓶掣签究其实质是清朝中央政府以此维护和保持对认定大喇嘛转世呼毕勒罕的权力，这就进一步体现并强调了在达赖喇嘛、班禅额尔德尼等大活佛转世问题上中央的权威。

重难点一明清时期中枢权力机构的演变

一读图明史——明朝的内阁制

[解读] 明朝内阁不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，而是为皇帝提供顾问的内侍机构。阁臣可帮助皇帝起草对大臣奏章的批复意见，票拟是否被采纳最终还得取决于皇帝的批红。阁臣的升降和职权的大小全由皇帝决定，其权力来自皇帝私下的支持与信任。内阁是君主专制强化的产物，不可能对皇权起到制约作用。

二史料探史——内阁与军机处所体现的制度创新

史料一内阁只是皇帝的私人办公厅，不是政府正式的政事堂，内阁大学士也只是皇帝的内廷秘书，不是外朝正式宰相之职①，于是皇帝在法理上，便变成在政府里的真正领袖②。

——摘编自钱穆《中国传统政治》史料二军机处撰拟的谕旨诏令不经过内阁，而直接由军机处密封③，经驿马递送给各地方督抚，称为“廷寄”，直接交给中央各部院的称为“交片”④，各地方的奏折也不经内阁而直接交军机处⑤。

——摘编自白寿彝《中国通史》[探究] (1)据史料一及所学知识，说明内阁的职责与唐以前的宰相有何不同。

(2)据史料二，概括军机处的职权，其本质上说明了什么？

[解读]

(1)史料中有什么——全面获取信息

(2)答题用什么——针对筛选信息

①说明了内阁的职能，结合唐以前丞相的职责比较其不同；③⑤说明了军机处的职权，从其职权上分析其本质。

[提示] (1)唐以前的宰相位高权重，辅佐皇帝处理全国政事。明代内阁的主要职责是劝谏皇帝，匡正过失，讨论历代盛衰原因和典制沿革；替皇帝起草诏令和批答大臣奏章；将大臣等议定的意见经审查后报告皇帝。这说明内阁始终不是法定的中央一级的决策机构。

(2)职权：负责撰拟皇帝的谕旨诏令；将皇帝的诏令传达给中央各部和地方政府；负责