浅析如何做好水土保持工作

浅析如何做好水土保持工作

浅析如何做好水土保持工作

摘要：我国是世界上水土流失最严重的国家之一。水土流失，作为一种自然现象。极大地影响着这些地区人民的生产、生活，制约其经济发展，危害也越来越严重。水土流失使我国生态环境严重恶化，已成为社会经济持续发展的主要障碍之一。开发建设项目水土流失防治目标，是开发建设项目水土流失防治达到的标准。如何做好水土保持已成为我们面临的一个重大问题。

Abstract: China is one of the most serious soil erosion is one of the countries. Soil and water loss, as a natural phenomenon. Greatly affects these area people's production, life, restricts its economic development, increasingly serious harm. Soil and water loss makes our country serious deterioration of the ecological environment, sustainable development of the social economy has become one of the main obstacles. Development and construction project of soil and water loss control target, is the development and construction project of soil and water loss control standards. How to do a good job of water and soil conservation has become a major problem we face。

关键词：水土流失水土保持措施

Key words: water and soil loss and soil and water conservation measures

中图分类号：S157文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

我国人口众多,可开发利用的土地资源有限,能够耕种的土地更

为珍贵。耕地面积在减少,每年人口却增加1400万人。由于水土流失与土壤退化日趋严重,生物生存空间日益缩小,严重威胁着中华民族

的生存和发展。

水土流失的危害十分严重，会直接影响水资源的利用，在某种程度上讲，是中国的头号环境问题。因此,正确认识水土保持的重要性,合理开发利用与保护土地与土壤资源,缓解人地矛盾,发展农林牧业

生产,具有特别重要的意义。水土保持是防治水土流失，保护、改良和合理利用水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合科学技术。遏制水土流失，实施水土保持，是当前唯一选择，尤其是在一些水土流失严重、生态环境脆弱的地区，如三峡库区。

近年来,党中央、国务院领导对治理水土流失工作非常重视,提出:水土保持是山区发展的生命线,是国土整治和江河治理的根本,是国

民经济和社会发展的基础,是我国必须长期坚持的一项基本国策。那么,水土保持工作中存在哪些问题?如何做好水土保持工作呢?

一、我国当前水土保持工作中存在的问题

1、现行的水土保持法律法规不能适应经济社会的发展需求。

随着经济的发展和社会的进步，各类资源和土地开发迅速发展，城镇建设开发项目导致水土流失加剧，而《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）对城市开发建设活动没有原则性管理规定，建设项目申报水土保持方案制度在法律责任中没有强制性措施，导致监督管理缺位或严重滞后，引发水土流失危害，生态环境劣化、内涝等自然灾害频繁发生。许多违法行为在法律责任中找不到相对应的处罚措施，对人为造成水土流失的处罚标准太低，一些较严重的水土流失违法行为达不到惩治目的，而且对应编报水土保持方案的监督管理对象的范围确定太小，给监督管理对象提供了钻空子的机会。

2、全社会的水土保持意识和法制观念薄弱。

部分地方政府尚未把水土保持工作列入重要议事日程，甚至一些水土流失十分严重地区的地方政府对水土保持工作也极不重视，没有把水土保持工作摆在应有的位置。重经济利益忽视生态环境保护，重建设轻保护，以牺牲环境为代价换取一时经济利益的现象屡见不鲜。人为造成的水土流失现象没有能得到全面控制。出现“一边治理、一边破坏，一方治理、多方破坏”现象。一些开发建设项目，未按规定

编报水土保持方案。尽管一些工程在设计方案中有水土保持方案，竣工后的水土保持设施也完备，但缺乏完整的行政审批手续。少数行政职能部门也未能在立项审批过程中按法定履行把关。水土保持“三同时”制度未能得到全面贯彻落实，水土流失状态未能得到根本遏制。

3、“预防为主”的方针没有普遍得到贯彻落实，人为造成的水土流失问题仍十分突出，开发建设项目水土保持监管力度还远远不够。

我国生态环境受到较严重破坏，原因是多方面的，但主要是不合理农业结构所致。以黄土高原历史治革为例，自先秦时期以来，重谷物生产的"垦草"思想一直占据着黄土高原，加之广种薄收、倒山种植生产方式在该地区沿袭，致使黄土高原的水土流失随着单一谷物农业系统的发展愈演愈烈。据遥感调查，1989年黄河流域水土流失面积为46.5万k?，其中水蚀面积为34.52万k?，风蚀面积11.98万k?；1999年水土流失面积41.11万k?，其中水蚀面积35.05万k?，风蚀面积6.06万k?。从两次遥感调查对比看出，黄土高原水土流失经十年治理，治理面积增长7.11万k?。近期在采矿、交通、冶金、建材等生产建设开发中，不重视水土流失防治，在开发建设中也出现了生态环境受到破坏的现象。例如晋陕蒙煤炭开发区，大量的废弃土石和矿渣排入河道，造成河道淤塞、泥沙下泄，严惩危害黄河下游的安全。一些地方出现一方治理多方破坏、治理速度赶不上破坏速度。

4、水土保持的基础性工作还非常薄弱，管理手段落后，现代化水平不高，水土保持行业自身在理念上也有不符合自然规律、不适应经济社会形势发展的地方。

水土保持的系统理论研究不够深入，科学技术指导作用乏力；水土保持科技成果转化率低，应用缓慢；城市化与建设项目产生的人为水土流失日渐严重。城市水土保持工作刚刚起步，尚缺乏技术标准和治理经验，取土开挖形成的高陡边坡、弃渣弃土造成的松散堆积物治理技术薄弱，标准偏低，严重影响了当地及下游地区的生态环境，也直接影响城市环境质量和投资环境。全国虽然有100多个不同层次的水土保持科研站（所），但普遍存在研究力量分散、仪器设备落后、高层次人才缺乏、低水平重复的现象，难以取得区域性的重大突破。