西方行政学说学习重点

中央广播电视大学

开放教育行政管理专业

《西方行政学说》学习重点提示

为了帮助同学们更好地学习，下面我按照文字教材章节的顺序，对本课程的学习重点做一下提示。

一、导言

行政学产生的背景。

行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点：

1.社会实践发展的客观需要

这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。

2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。

在自由资本主义像垄断资本主义过渡中间，由于各种社会矛盾，各种社会问题纷纷出现，这种社会矛盾、社会问题，有许多实际上首先表现为企业内部的问题，这个时候在企业里面也有一批管理者，他们开始去思考，去需求能否通过对管理的改进，来提高生产率，于是出现了一种理论叫科学管理。这些理论的研究成果，在很大程度上，对于解决当时资本主义由自由竞争像垄断竞争过渡过程中间，企业本身所存在的生产率不高的问题，应该说解决这种问题管理的角度是起到了非常重要的作用。后来人们把其中一些基本的概念理论方法引入行政管理，从而为行政管理学在当时的创立，从外部起到了一种推波助澜的作用。

另外，当时企业要提高效率，不仅要求改进内部的管理，而且需要有一个外部的好的环境的支持，这个外部的环境，最重要的就是需要有政府的高效环境，也就是说需要政府服务的正确应该提供服务。不需要政府干预的政府不要管的过多，这种问题的出现，也为行政管理学的产生，提供了外部的动力。所以这个时候科学管理运动，一方面从外部为行政管理学的产生提供一些有效的理论方法，原则原理，可以借鉴的。另外一方面它也要求要改进，

怎么改进，首先去研究政府管理的规律，去创立一些有关能够指导高效运行的一些理论、原理、原则方法，这是一个外部的推波助澜作用。

3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

行政管理学尽管是在十九世纪末二十世纪初产生的，但是，关于政府的研究，关于国家的研究，一些相关的知识，并不是完全没有，而是散见在相关的学科领域，比如政治学、行政法等。再比如像德国、像日本一些官方学，专门研究的是政府官方应该怎么样有效运行的，等等。所以在行政管理学创立的时候，这些相关学科的发展为它提供了理论的借鉴。

4.行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。

行政管理学在创立的时候，应该是因为有长期的行政管理实践，很多经验是可以进行提炼概括总结的。有了国家就有政府，有了政府就有政府行政管理实践，那么长期的实践恰好为建立这个学科要创建相关的学说，提供了经验知识，使这个学科可以牢牢的根植于丰富的实践基础之上。

正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。

第一章威尔逊的行政学说

1.威尔逊的行政学说的主要内容。

（1）论证了行政学研究的必要性：

社会公共事务日益复杂；

政府职能不断扩大且复杂；

行政管理难以适应社会发展需要；

迫切需要系统化的理论指导。

这就是为什么应该有并且会有一门行政科学的理由。

（2）明确了行政学的目标和任务：

研究政府能够适当地承担什么职能；

研究政府能够成功地承担什么职能；

研究政府高效行政的方式与方法；

（3）揭示了行政管理的本质;

政府工作中最显著的部分;

行动中的政府;

行政不同于政治；

行政与政治密切相关。

（4）说明了行政学研究的历史渊源：

“对于前人在这同一领域所已经作过的工作应该有某种估计，要了一下这一研究工作的历史。”

美国长期以来与英国一样重立法研究、轻行政研究；

“行政的博士都产生在欧洲。”但它是“外国腔调”，必须对之美国化。

（5）提出了其行政学研究方法论：

准确断定最佳研究方法；

比较研究方法：一切政府在结构上的相似性决定了借鉴的可能性；

消除顾虑、审慎“扬弃”、大胆借鉴。

（6）提出了其人事行政思想：

行政学研究的最终目的在于通过寻求最佳理论和方法来建立一支高素质的文官队伍；

要使作为政府之工具的文官适应政府机器的有效运转，则必须通过人事行政制度的建立和完善来保证文官的高素质；

领导带头端正工作态度、克服官僚主义；

健全激励机制，培塑行政官员的工作兴趣

（7）提出了其行政监督思想：

在行政管理活动当中，公共舆论将起权威性评判家的作用。”

“行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应。”

2.威尔逊对行政学最大的贡献。

威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。

其主要内容：

威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰