论农民合作组织对农村政治发展的功能价值

山东 省农 业 管 理干 部 学 院学 报
２ １ 年 ００
第 ２ 卷 第 ６ ７ 期
论农民合作组织对农村政治发展的功能价值
阚 和 庆
（ 北京工业大学人文 学院 ， 北京 １ ０ ） １ ４ ０ ２
摘要 农民合作 组织具有 促进农村政治发展 的功能价 值 ， 它有 助于提 高农民政治参与 的制度化 和秩 序化水平；有
关键词：农 民合作组 织；政治发展 ；村庄 治理；政治参与
中 图分 类 号：Ｃ １ ９２ 文 献 标识 码 ：Ａ 文 章 编 号： １ ０— ５ ２ １ ）Ｏ 一 Ｏ ４ Ｏ ８７４ ０ ０（ Ｏ ６ Ｏ Ｏ 一 ３ Ｏ
农 民 合 作 组 织 是 处 于 市 场 竞 争 弱 势 地 位 的农 民 按 照 平 农 民 合 作 组 织 作 为 一 种 制 度 化 机 制 ， 既代 表 着 成 员 的 利 益 等 、 自愿 、 互 助 的 原 则 组 织 起 来 ，通 过 共 同经 营 ， 实 现 要 求 ， 同时 又 具 有 个 体 农 民 通 常 缺 乏 的 一 种 组 织 理 性 ， 能 自身 经 济 利 益 的 组 织 。农 民合 作 组 织 的 出现 不 仅 促 进 了 农 够 规 范 和 引 导 农 民 政 治 行 为 ，减 少 个 体政 治 参 与 过 程 中 表 现 出的盲 目化 、非 理性 化 ，组建 起 乡村社 会 的安 全 阀机 制 。 农 民合 作 组 织 通 过 利 益 凝 聚 功 能 ， 把 各 种 利 益 要 求 吸 纳 进 其 章 程 纲 领 ， 从 而 以一 种 制 度 化 的 公 共 利 益 取 代 了 四 分 五 裂 的个 人 利 益 ， 使 农 民参 政 进 入 秩 序 化 轨 道 。正 如 美 国 著 名 政 治 学 家 亨 廷 顿 所 说 ，“ 织 是 通 向权 力 之 路 ， 也 组 是 政 治 稳 定 的基 础 。 实 际上 ， 也只 有 当政 治 参 与 实 现 制 ” 度 化 和 秩 序 化 时 ， 才 能 够 实 现 农 民 自身 的 利 益 ，增 强其 参 政 的效 能 感 ， 因 为 只 有 在 秩 序 化 、制 度 化 的 政 治 参 与 中 ， 农 村政 治发 展 。 村 经 济 的发 展 ， 而 且 优 化 了农 村 的 公 共 政 治 空 间 ， 为 农 民 参 政 能 力 和 公 民 意 识 的增 强提 供 了 平 台 ，对 农 村 的政 治 发 展 具 有 深 刻 的积 极 影 响 。但 目前 我 国 农 民合 作 组 织 的 发 展 尚处于萌芽 阶段 ，还存在一 系列突 出的 问题和矛 盾，制约 着 农 民 合 作 组 织 的 成 长 及 其 政 治 发 展 功 能 的 发 挥 。 鉴 于 此 ，必 须 采 取 相 应 的 配 套 改 革 措 施 ， 创 造 合 适 的社 会 生态 环 境 ，培 育 更 多 的 现 代 意 义 的 农 民 合 作 组 织 ， 以促 进 我 国
一
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、
农 民 合 作 组 织 对 农 村 政 治 发 展 的功 能 价 值
１ ．农 民合 作组 织提 高 了政 治参 与 的制 度 化和 秩序 化水 平 政 治 民 主 化 是 政 治发 展 的 基 本 目标 ， 而 民主 政 治 不 仅 是 高度 参 与 的 政 治 ，还 是 一 种 有序 的 、理 性 化 的政 治 。 在 阶 层 分 化 和 利 益 关 系 复杂 的现 代 社 会 ，每 个 公 民 都 希 望 通 过 政 治 参 与 保 障 和 实 现 自身权 益 ，但 原 子 化 的个 体 利 益 取 向通 常 呈 分 散 化 趋 势 。在 很 多 情 况 下 ，政 治 系统 难 以 逐 一 回应 来 自公 民庞 杂 的 、交 织 的 利 益 诉 求 。如 果 公 民 的 利 益 诉 求 不 能得 到 满 足 ，将 会 对 政 治 系 统 造 成 很 大 的 压 力 ， 出 现 无 序 化 政 治 参 与，甚 至 酿 成 政 治 动 荡 。这 客 观 上 要 求 公 民成 立 各 种 组 织 ， 以整 合 个 体 参 与 者 的行 动 ， 实 现 政 治 参 与 的 秩 序 化 和 制 度 化 ，保 障 国家 的 长 治 久 安 。 农 民合 作 组 织 具 有 民 间 性 、 自发 性 的 特 点 ， 它贴 近 社 会 、 了 解 民 情 ， 能 够 客 观 、 及 时 地 将 农 民 分 散 的 利 益 要 求 加 以 综 合 、 提 炼 ， 使 其 更 趋 理 性 化 ， 更 符 合 政 治 规 范
农 民 的利 益表 达 才 能 被顺 利 地 输 入政 治系 统进 而影 响 公共 政 策 。 ２ ．农 民 合作 组 织 的政 治参 与有 助 于 改 善 村 庄 治 理 日益 兴 起 的 农 民合 作 组 织在 我 国村 庄 治理 中发 挥 的 作用 越 来 越 大 。农 民 合 作 组 织 一 方 面 能够 增 强 农 民政 治 参 与 的 物 质 基 础 ， 同 时 也 使 他 们 的 权 利 意 识 、 民 主 意 识 大 大 提 高 ，提 高 了农 民合 作 组 织 在 村 庄 治 理 中的 地 位 和 能 力 。在 村 庄 治 理 空 间 中 ， 农 民合 作 组 织 在 搜 集 政 治信 息 、 聚 集 政 治 资 源 方 面 具 有 农 民个 体 不 具 备 的 优 势 。它 是 其 成 员 利 益 的 聚 合 体 ， 是 一 种 集 体 力 量 ， 承 载 着 集 体 的 智 慧 ， 具 有 套 正 式 或 非 正 式 的运 作 架 构 和 体 系 。 目前 ，村 民 自治 已成 为 我 国 村 庄 治理 中 的 一 项 基 本 制 度 和 原 则 。在 村 庄 治 理 的 空 间 中 ，村 民委 员 会 和 农 民合 作 组 织 之 间虽 然 也 不 可 避 免 有 一 定 的 张 力 ，但 它 们 之 间 更 多 的 是 一 种 相 辅 相 成 、 相 得 益 彰 的关 系 。在 村 委 会 选 举 中 ，
助 于改善村庄 治理 有 助于促进农民政治社会化和政治素养的提 高。 目前， 国农民合作 组织的发展 尚处于萌芽阶 我 段 ， 乏现代意 义的农 民合作 组织的特征 ， 缺 所处 的农村政 治环境也存 在一 系列 突出的问题 ， 制约着其政治发展 功
能的发挥 。鉴于此 ， 必须采取 相应 的配套改革措 施，创造合 适的社会生 态环境 ， 育更多的现代 意义的农 民合作 培 组织， 促进我 国农村政治发展 。