餐饮服务食品安全监督管理

餐饮服务食品安全监管的内容
• 餐饮服务许可情况
– 有无有效餐饮服务许可证、是否亮证经营 – 是否按照餐饮服务许可证标注经营地址、许可 类别、备注项目经营 – 是否存在转让、出借、倒卖、出租餐饮服务许 可证行为
餐饮服务食品安全监管的内容
• 从业人员管理
– 从业人员健康管理
• • • • 建立从业人员健康管理制度 从业人员健康合格证明（每年体检一次） 患病从业人员调离情况 建立从业人员健康档案
餐饮服务食品安全监管依据
• • • • • • • • • • 中华人民共和国食品安全法（自2009.6.1.施行） 中华人民共和国行政许可法（自2004.7.1.施行） 中华人民共和国行政处罚法（自1996.10.1.施行） 中华人民共和国食品安全法实施条例（自2009.7.20.施行） 餐饮服务食品安全监督管理办法（自2010.5.1.施行） 餐饮服务许可管理办法（自2010.5.1.施行） 餐饮服务许可审查规范（自2010.6.17.施行） 餐饮服务食品安全监督抽检工作规范（自2010.8.23.施行） 食品安全标准 ……
– 食品原料、食品添加剂的库房管理制度及执行 情况 – 食品原料、半成品、成品、食品添加剂的使用 及食品安全
餐饮服务食品安全监管的内容
• 加工、使用中的食品原料、半成品、成品、 食品添加剂的食品安全情况 • 饮用水情况 • 建立食品安全管理制度、配备专职或兼职 食品安全管理人员的情况 • 食品安全事故应急处置制度建立及执行情 况
• 执行与结案
• 制作文书：行政处罚强制执行申请书、结案报告
行政处罚听证程序
• 适用条件 责令停业、吊销餐饮服务许可证、较大数 额罚款（给予公民1000元以上、个体工商户1 万元以上、法人及其他组织3万元以上罚款） 等行政处罚的 • 制作文书
制作听证告知书、听证通知书、听证笔录、听 证意见书、重大案件集体讨论记录、行政处罚 决定书
餐饮服务食品安全行政处罚程序
• 按行政处罚决定过程不同分为
– 当场行政处罚程序 – 行政处罚一般程序 – 行政处罚听证程序
行政处罚一般或听证程序
受理 立案 移送(结案) 调查取证 合议 制作调查终结报告 不处罚(结案)
拟处罚
制作并送达行政处罚事先告知书 当事人陈述申辩或放弃陈述申辩 制作并送达行政处罚听证告知书 制作并送达听证通知书 举行听证会 不处罚(结案) 根据听证情况进行复核 作出处罚决定 送达处罚决定书 结案 当 事 人 放 弃 听 证
• • • • 进入生产经营场所实施现场检查 对经营的食品进行抽样检验 查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料 查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品 原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污 染的工具、设备 • 查封违法从事食品生产经营活动的场所。
•
制作文书 现场检查笔录、询问笔录、当场行政处罚决定书、立 案报告、结案报告
餐饮服务食品安全监管中应注意
• 监督检查人员应2人以上 • 笔录应经当事人核实并签字 • 使用现场快速检测技术发现和筛查的结果不得直 接作为执法依据 • 抽样检验应当购买产品样品，不得收取任何费用
• 违法所得是指违反《食品安全法》、《食品安全 法实施条例》等食品安全法律法规和规章的规定， 从事餐饮服务活动所取得的相关营业性收入
– 形式及内容由省级食品药品监督管理局规定
• 对违反餐饮服务食品安全相关法律法规的 行为进行行政处罚
餐饮服务食品安全监管措施
• 公布餐饮服务日常监督管理信息
–餐饮服务行政许可情况 –餐饮服务食品安全监督检查和抽检的结果 –查处餐饮服务提供者违法行为的情况 –餐饮服务专项检查工作情况 –其他餐饮服务食品安全监督管理信息
– 事实清楚、证据确凿 – 适用法律法规规章正确 – 先调查取证后裁决 – 合法、适当、公正、公开 – 处罚与教育相结合
餐饮服务食品安全行政处罚适用条款
• 违法条款
–《食品安全法》第27、28、29、34、36、39、 40、41、50
• 处罚条款
–《食品安全法》第84、85、86、87、88、91、 92条
行政处罚简易程序
•
•
Baidu Nhomakorabea
简易程序也称当场行政处罚程序
适用条件
• • • 案情简单、违法事实清楚、证据确凿、没有必要进 一步调查取证、有法定处罚依据 对公民处以50元以下或者警告 对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告
•
程序
现场监督检查－当场调查取证－告知陈述申辩权－制 作当场行政处罚决定书－当场送达－ （补立案）－ 执行－结案－事后备案
行政处罚一般程序
• 案件调查终结、审查及作出处罚决定
制作文书：案件调查终结报告、合议记录、行政 处罚事先告知书、陈述和申辩笔录、行政处罚审 批表、没收物品处理审批表、物品清单、行政处 罚决定书
行政处罚一般程序
• 送达
–直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、 公告送达 –制作送达回执
行政处罚一般程序
餐饮服务食品安全行政处罚
• 概念 餐饮服务食品安全行政处罚遵循《行 政处罚法》原则。是指食品药品监督管理 部门依据食品安全管理法律、法规、规章， 对应受制裁的违法行为作出警告、罚款、 没收违法所得、责令停业、吊销餐饮服务 许可证以及食品安全法律法规规定的其他 行政处罚。
餐饮服务食品安全行政处罚
• 原则
餐饮服务食品安全监管措施
• 建立并实施餐饮服务食品安全监管量化分 级、分类管理制度 • 建立餐饮服务食品安全投诉举报处理制度 • 建立并实施餐饮服务食品安全日常监督检 查制度
餐饮服务食品安全监管措施
• 餐饮服务食品安全抽检制度
– 快速检测、抽样送检、复检 – 抽检计划
• 建立餐饮服务提供者食品安全信用档案
餐饮服务食品安全监管职责与权利
• 地方各级食品药品监督管理局负责本行政区域内的餐饮服 务监管工作
– 发现餐饮服务提供者使用不符合食品安全标准及有关要求的食品 原料或农用产品、食品添加剂、食品相关产品，其成因属于其他 环节食品生产经营者或食用农产品的，应及时向本级卫生、农业、 工商、质监部门通报 – 食品药品监督管理部门可以聘用社会监督员协助监督 – 食品药品监督管理部门在履行职责时,有权采取《食品安全法》第 七十七条规定的措施
餐饮服务食品安全监管职责与权利
• 出入境检验检疫机构监管国境口岸范围内 的餐饮服务食品安全 • 食品药品监督管理部门有权对水上运营餐 饮服务提供者其始发地、经停地、到达地 的食品安全进行监督检查 • 铁路运营中的餐饮服务食品安全参照《餐 饮服务食品安全监督管理办法》
相关责任
• 餐饮服务提供者依照法律法规、食品安全 标准及有关要求从事餐饮服务活动，对社 会和公众负责，保证食品安全，接受社会 监督，承担餐饮服务食品安全责任 • 餐饮服务相关行业协会应加强自律，引导 餐饮服务提供者依法经营，推动行业诚信 建设、宣传普及餐饮服务食品安全知识 • 任何单位和个人有权对餐饮服务食品安全 进行社会监督，举报违法行为
餐饮服务食品安全监管
云南省卫生厅卫生监督局 曹建春 2010.9.
内 容
• • • • • 监管谁 谁监管 依据什么监管 管什么 如何管
餐饮服务食品安全监管对象
• 在中华人民共和国境内从事餐饮服务的下述餐饮 服务提供者
– 单位及个人 – 行政许可中五类餐饮服务提供者
• 注：
–餐饮服务是指通过即时制作加工、商业销售和服务性 劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务 活动 –餐饮服务提供者是在中华人民共和国境内从事餐饮服 务的单位及个人
– 材质情况 – 进货查验、索票索证制度建立及执行情况 – 清洗消毒保洁情况
• 卫生设施的情况
餐饮服务食品安全监管的内容
• 食品、食品添加剂进货、贮存情况
– 食品、食品添加剂进货查验制度、索票索证制 度、采购记录制度的建立及执行情况
• 包括查验、索取相关的资质证明、产品合格证明、 采购清单、进货票据等 • 实行统一配送的由总部建立查验制度、索票索证制 度、采购记录制度，并建立统一配送单据台账
餐饮服务食品安全行政处罚程序
按处罚程序的适用范围划分为
内部程序 食品药品监督管理 部门及其工作人员 在办案过程中内部 适用的报告、讨论、 审核程序，一般不 对外公开，如立案、 合议、评审、报批 等程序。
外部程序
食品药品监督管理 部门及其工作人员 在办案过程中必须 公开并产生法律效 力的执法程序，如 调查取证、送达文 书、执行等程序。
5日内
资料齐全 不予受理 (不予受理决定书) 受理 (受理通知书) 补正 (补正通知书)
对材料或/和现场进行审查（现场核查笔录）
不予许可 (不予许可决定书)
颁证、公示
准予许可 (餐饮服务许可证)
归档
餐饮服务食品安全现场监督检查
• 方式
– 检查督促、采样、现场快速检测、询问调查、查阅或 调取有关资料等
食品安全事故处理
• 制定本部门食品安全事故应急预案实施细则 • 食品药品监督管理局根据预案实施细则处理食品 安全事故
– 通报（初步核实为食品安全事故的向同级卫生部门通 报） – 报告（应向上级食品药品监督管理部门报告） – 调查 – 采取控制措施 – 对违法行为的行政处罚
食品安全事故处理
• 餐饮服务提供者的职责
–制定食品安全事故处置方案,定期检查各项食品安全防 范措施的落实情况 – 事故发生后
• 立即封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工 具及用具、设备设施和现场 • 在2小时之内向所在地县级人民政府卫生部门和食品药品监督 管理部门报告 • 按照相关监管部门的要求采取控制措施 • 配合食品安全监督管理部门进行食品安全事故调查处理 • 提供相关资料和样品
• 程序
– – – – 两人、亮证执法 现场监督检查 对需要检验的进行采样 对存在问题制作现场检查笔录、询问笔录等，双方核 实文书内容并签字 – 针发现问题提出改进意见 – 对有违法事实但案情轻微不需处罚的责令整改 – 对需要立案的进入行政处罚程序
餐饮服务食品安全抽检
• 抽检目的
– 完成抽检计划 – 现场监督检查需要抽检
– 食品安全知识培训
• 组织参加培训 • 建立从业人员食品安全培训档案
– 从业人员个人卫生管理
餐饮服务食品安全监管的内容
• 食品加工、销售、服务过程的食品安全
– 执行餐饮服务食品安全操作规范(国家食品药品监督管 理部门制定《餐饮服务食品安全监督管理办法》第十 六条)
• 餐饮具、食品工具用具容器、设备、食品包材、 食品相关产品情况
餐饮服务食品安全监管职责与权利
• 国家食品药品监督管理局主管全国餐饮服 务监管工作
餐饮服务食品安全监管职责与权利
• 地方各级食品药品监督管理局负责本行政 区域内的餐饮服务监管工作
– 县级以上食品药品监督管理部门履行食品安全 监督职责时，发现不属于本辖区管辖的，应当 及时移送 – 接受移送的食品药品监督管理部门应将接受移 送的案件的处理情况及时反馈移送部门
• 基本程序
– 两人、亮证执法 – 产品样品采样－产品确认－产品检验－检验结 果告知－复检申请（收到检验结果告知书之日 起10日内提出）－复检－公告 – 非产品样品采样－检验－检验结果告知－公告
餐饮服务食品安全抽检
• 复检机构名单应公布，复检机构由申请人 自行选择，不得是初检机构，复检结论为 最终结论，复检费用按《食品安全法实施 条例》第35条执行 • 抽样时应特别关注的信息：样品货源、数 量、存货地点、存货量、销售量、相关票 证等
餐饮服务食品安全监管的方式
• • • • 餐饮服务许可 餐饮服务食品安全现场监督检查 抽检 行政处罚
餐饮服务许可
– 无申请无许可 – 法律明示告知 – 文书制作：餐饮服务食品安全监管执法文书中 14种文书
餐饮服务许可
– 餐饮服务食品安全许可程序
申请人提出申请并提供材料（许可申请）
食品药品监督部门接收材料(申请材料接收凭证)
行政处罚一般程序
• 受理与立案
• 受理：监督管理中发现、检测报告、社会举 报、交办或移送案件应当受理，符合立案条 件的立案 • 立案条件：有明确的违法行为人或危害后果、 有来源可靠的事实依据、属于行政处罚范围、 属于本机关管辖 制作案件受理记录、立案报告或案件移送书
行政处罚一般程序
• 调查取证
制作询问笔录、现场检查笔录、证据先行登 记保存决定书、产品样品采样记录、查封（扣押） 物品决定书、封条、检验结果告知书等