国内水路运输中挂靠经营船舶的法律问题

国内水路运输中挂靠经营船舶的法律地位

芜湖海事局吴接根杨沛欣

前言：2001年交通部根据《国内船舶运输经营资质管理规定》（2001年交通部1号令，现已废止）决定对个体经营运输船舶挂靠经营进行专项整顿，在交水发[2001]第360号《关于整顿和规范个体运输船舶经营管理的通知》中严格要求个体运输船舶选择合资、合股组建公司、折价入股、光船租赁、委托管理经营五种公司化方式之一，改变挂靠经营的不规范做法。其间，交通部又在交水发[2006]第91号《关于进一步加强国内船舶运输经营资质管理的通知》中重申严禁船舶运输经营人出让其经营资格，接受船舶挂靠。但直到2013年上述规章、规范性文件没有从根本上改变内河航运市场个体船舶挂靠经营的普遍做法，因此对挂靠经营船舶法律地位进行研究仍具有迫切的现实意义。

鉴于海事监管工作中船舶登记、船舶碰撞事故海事调解，本文将着重于挂靠经营船舶在物权（所有权、抵押权）纠纷、侵权（船舶碰撞）纠纷方面分析，暂不涉及违约（水路运输合同）和船舶保险纠纷。

关键词：挂靠经营船舶法律地位

一、船舶挂靠经营定义及特征

1.1船舶挂靠经营定义

船舶挂靠经营是指不具备经营资质的船舶所有人为船舶经营，将船舶所有权登记在具有经营资质的航运公司名下，以该航运公司的名义开展经营，向航运公司支付固定数额费用，船舶实际经营管理和经营收益自担的行为。

1.2船舶挂靠经营法律特征

1.2.1船舶登记所有人为被挂靠人，船舶实际所有人为挂靠人。双方在海事

管理机构船舶登记之外存在私下挂靠协议。

1.2.2船舶登记经营人为被挂靠人，船舶实际经营人为挂靠人。船舶营运证

登记在被挂靠人名下，挂靠人以被挂靠人名义开展经营活动，而船舶的实际经营由挂靠人负责，具体包括船舶维修保养、船员配备、船员工资支付和船舶安全管理等。

1.2.3挂靠人经营收益自享，每年向被挂靠人支付固定数额的费用。

二、船舶公司化经营中出现的变异形态的船舶挂靠经营

根据《国内船舶运输经营资质管理规定》（2001）及其后下发的《关于整顿和规范个体运输船舶经营管理的通知》，船舶公司化经营有五种模式，个体运输船舶所有人大多采用其中委托经营管理模式。

上述规章、规范性文件目的是整治个体船舶所有人“挂靠”经营的举措，但是由于相关的监督管理机制滞后，在船舶公司化进程中，出现了变异形态的船舶挂靠经营行为。

《关于整顿和规范个体运输船舶经营管理的通知》第二款第（四）项委托经营管理模式中，虽然登记所有人是个体运输船舶所有人，经营人是船舶航运公司，表面看实现了船舶所有权同经营权分离，但船舶航运公司并未实际履行船舶经营管理和船舶安全管理责任，而是向个体运输船舶收取一定数额挂靠费后，将船舶交由个体船舶所有人以航运公司名义开展具体经营活动，使得国家强制推行的个人运输船舶公司化经营初衷很大程度上最终落于形式。

三、船舶挂靠经营行为的分类

3.1根据被挂靠人公司注册资本因素分为空壳公司挂靠和非空壳公司挂靠

空壳公司是指部分船舶运输公司不具备经营能力或者无力承担相应民事责任，其公司注册资产都是借助个体船舶所有人以其所有的船舶投资等形式取得的，船舶运输公司自身拥有的资产非常有限，主要表现为具有水路经营资质的乡办、村办集体航运企业或个人组建的有限公司, 没有船舶或仅拥有少量船舶, 通过帮助个体运输船舶办证、进行服务等收取挂靠管理费。一旦个体运输船舶发生债务，被挂靠航运公司无力承担，甚至故意逃避，是受害方不能得到有效赔偿。

非空壳公司主要是国有、集体航运企业和由此改制形成的股份制企业,也有个人组建的有限公司, 这些企业拥有一定规模数量的船舶, 以经营管理自己的船舶为主, 兼带挂靠一些个体运输船舶, 帮助办理有关证书, 协助处理问题, 收取挂靠费。

3.2 根据船舶登记所有人因素分为标准挂靠和变异挂靠

标准挂靠是指船舶登记所有人与实际所有人不同, 登记所有人是被挂靠人, 实际所有人是挂靠人；船舶登记经营人与实际经营人不同，登记经营人是被挂靠人，实际经营人是挂靠人。

变异挂靠是指船舶登记所有人与实际所有人一致, 都是挂靠人；船舶登记经营人是被挂靠人。表面上看形式符合委托经营管理，但船舶登记经营人与实际经营人不同, 登记经营人是被挂靠方, 实际经营人是挂靠方，这并不符合委托经营管理根本要求，即船舶所有权同经营权相分离，将个体运输船舶委托给有经营资质的航运公司去经营管理。

3.3 根据挂靠目的因素分为经营资质挂靠和安全管理挂靠

经营资质挂靠是指按照《国内水路运输经营资质管理规定》（2008）第二章“经营资质条件”规定，除经营单船600总吨以下的内河普通货船运输外，经营国内水路运输必须具备相应资质条件,因此个体运输经营人与拥有船舶运输经营资质的运输企业签订挂靠协议，以这些企业的名义为个体运输经营人出具相关证明, 申请注册登记，领取船舶营运证。虽然这些运输企业被登记为船舶所有人或船舶经营人, 但实际上并不开展任何经营活动。绝大多数船舶挂靠属于经营资质挂靠。

安全管理挂靠是指随着《船舶安全营运和防止污染管理规则》逐步生效，要求特定船舶经营必须由建立并运行安全管理体系（覆盖相关船种）船舶管理公司来管理, 个体运输经营人甚至一些船舶航运公司与符合要求的船舶管理公司签订委托管理协议,从而取得船舶安全管理证书。有时这些协议仅仅停留在纸面,船舶管理公司并没有实际对这些船舶履行船舶安全管理和防污染义务。

四、船舶挂靠经营带来的问题

4.1 挂靠经营船舶所有权纠纷问题

根据我国现行《物权法》、《海商法》和《船舶登记条例》等相关法律、法规来看，船舶所有权的归属和变动采取的是登记对抗主义, 即船舶所有权的取得和变动,以船舶所有权登记为对抗要件。如果登记所有人与实际所有人同一, 适

用法律不会产生争议。但是, 在船舶挂靠的情况下, 一艘挂靠船舶往往同时存在两个所有权人, 即登记公示的所有权人和实际的所有权人。前者以船舶登记为表象, 后者则以购船合同、出资凭证以及船舶挂靠协议为根据。这种登记所有权人与实际所有权人不一致是船舶挂靠经营在法律意义上的基本矛盾, 导致相关海商事纠纷中的法律关系复杂化。另外，当个体运输船舶所有权登记于航运公司名下时，航运公司名下其他船舶若发生赔付情形，权利请求人会申请海事法院扣押航运公司名下船舶，个体运输船舶挂靠人可能对外承担连带的赔付责任，致使没有航运过失的实际船东船舶所有权存在极大风险。

4.2挂靠经营船舶抵押权纠纷问题

个体运输船舶所有人将船舶所有权登记在航运公司名下，还可能面临船舶抵押权纠纷，实践中，有的航运公司出于投资等目的，在挂靠人不知情下，以公司名下登记的船舶设置抵押，并协助金融机构向海事管理机构办理船舶抵押权，实现金融机构借贷目的。一旦投资失败，航运公司又无力偿还借贷时，金融机构会毫不犹豫申请海事法院保证其抵押权的实现，往往设置抵押权的船舶会被海事法院扣押拍卖偿还金融机构债务。

4.3 挂靠经营船舶侵权纠纷问题

根据交通部相关规定，作为登记经营人被挂靠船舶航运公司应该对个体运输船舶在经营过程中的船舶安全负责，但因为挂靠经营船舶的实际经营人是挂靠人，在发生船舶侵权行为后，挂靠人与被挂靠公司之间往往在侵权赔偿责任上相互推诿，受害人的合法权益不能得到及时有效的保障。

五、挂靠经营船舶的侵权责任及司法实践

5.1挂靠经营船舶侵权责任的承担

挂靠经营船舶与第三人发生碰撞或者发生其他侵权行为，是实践中常见的现象，挂靠经营船舶当事人如何承担侵权责任？首先要解决的是侵权责任主体问题。

依据《最高人民法院关于审理船舶碰撞纠纷案件若干问题的规定》第4条规定,“船舶碰撞产生的赔偿责任由船舶所有人承担，碰撞船舶在光船租赁期间并