浦东新区民用航空产业“十二五”及远景规划

浦东新区民用航空产业“十二五”及远景规划

一、浦东新区发展民用航空产业的背景和意义

民用航空产业是当今发达国家普遍重视发展的战略性产业。在新的历史时期，党中央、国务院站在历史和全局的高度，做出发展大型客机的重大战略决策。

上海市委、市政府以服从服务于国家战略为己任，积极争取大型客机项目落户上海，并对党中央、国务院做出全力保障项目实施的庄严承诺。早在2004年和2006年，上海市就先后开展了“中国大型民用飞机产业发展战略”和“我国大型民用飞机项目实施策略”的重大课题研究。2008年，上海市将民用航空产业列入《上海产业发展重点支持目录（2008）》，予以重点扶持。2009年，上海市又将民用航空产业确定为高新技术产业化的九大重点领域之一，予以大力推进。

浦东新区认真贯彻上海市委、市政府对民用航空产业发展的总体部署，将民用航空产业视作浦东未来发展的重要战略产业，并把大型客机项目作为推进新区产业结构调整、实现发展转型的主要载体，在中国商用飞机有限责任公司（以下简称“中国商飞”）过渡总部选址与改造、设计研发中心和总装制造中心项目建设、人才引进与生活配套等方面开展了大量卓有成效的具体工作。2009年，中国商飞总部正式入驻陆家嘴，设计研发中心和总装制造中心分别落户张江南区和浦东机场南端，中航商用飞机发动机有限责任公司（以下简称“中航商发”）总装基地落户浦东临港产业基地，浦东民用航空产业的发展呈现良好开局。

浦东发展民用航空产业，不仅有利于落实国家大飞机战略和上海市加快发展先进制造业和现代服务业、努力实现“四个率先”、加速推进高新技术产业化等一系列重大战略部署，同时，对于浦东的区域发展也具有极其重大的现实意义。

二、浦东发展民用航空产业的优势条件和存在的问题

（一）浦东发展民用航空产业的优势条件

1、龙头项目优势

中国商飞和中航商发的落户使浦东民用航空产业高端起步、强势开局，有利于浦东迅速形成飞机总体设计、系统集成、总装制造和发动机制造与试验等关键能力，并尽快占领产业制高点，有效实现产业集聚和行业引领，从而为民用航空产业发展提供强劲动力和长远后劲。

2、区位和交通优势

发展民用航空产业需要具备良好的区位和交通条件。浦东地处我国沿海岸线的中点和长江入海口的交汇处，地理位置极其优越。发达的内河和海洋运输可直接联通国际、国内各主要航空产业基地。外高桥港、外高桥保税区、浦东国际机场、浦东机场综合保税区、洋山港和洋山港保税区沿着一百多公里的江海岸线由北向南依次分布，形成了“三港三区”的格局。独特的区位优势、发达的交通运输和良好的物流条件有利于民用航空产业有效开展国际国内分工合作，真正实现全球化产业布局。随着国际航运中心核心功能区建设的深入推进，浦东民用航空产业的交通条件还将进一步大幅改善。

3、融资优势

浦东金融机构集聚，要素市场齐备，金融人才丰富，金融市场活

跃。陆家嘴金融贸易区集聚了包括中国人民银行上海总部在内的544家中外资金融机构，其中，外资银行资产总额占境内60%以上，证券交易所成交额占境内的80%，上海产权交易所交易规模居国内第一。强大的融资功能有利于海内外各类资本有效导入，切实保障民用航空产业发展所需的资金供给。尤其浦东国际金融中心核心功能区的建设，将使浦东的融资优势更加突出。

4、先进制造业优势

经过近二十年的发展，浦东已形成以装备、电子信息、石化及精细化工、汽车、新材料等产业为代表，涵盖研发、设计、制造、营销、客服等业务环节的先进制造业体系。2010年浦东工业总产值将达8500多亿元，占全市工业总产值的29%以上。雄厚的先进制造业基础将为浦东民用航空产业的发展提供有力的配套支撑。

5、人才集聚优势

浦东人才集聚能力突出，对海内外高精尖人才有很强的吸引力。以张江高科技园区为例，截至2010年已吸引博士3500人以上，硕士20000 人以上,大学本科60000人以上。随着大型客机项目的落地，今后浦东还将吸引大批航空专业高端技术人才和杰出管理人才，为民用航空产业的发展提供坚实的人力资源保障。

6、综合配套改革试点和两区合并的政策优势

浦东是改革开放前沿阵地，政策优势十分突出。2005年国务院批准浦东综合配套改革试点，国家10多个部委在浦东开展了20多项改革试点。先试先行的政策优势有利于为民用航空产业的发展营造良好的政策环境。2009年5月，国务院批复同意上海市将南汇区划入浦东新区。两区合并后，有利于对布局在原浦东和原南汇的民用航

空产业项目进行通盘考虑、科学统筹资源，整体推进发展。

（二）浦东发展民用航空产业存在的问题

浦东新区虽然具有发展民用航空产业的诸多优势，但也存在一些问题和不足，影响和制约浦东新区民用航空产业的发展。一是航空制造业及相关航空服务业基础薄弱;二是现有的优势产业缺乏从事航空配套的经验;三是缺少具体的组织保障措施和具有针对性的产业扶持政策。

综上所述，浦东市场经济发展相对成熟，商务发展环境良好，国际合作空间广阔，人力资源条件丰厚，制造业基础扎实，金融氛围浓厚，交通物流发达，政策优势显著，具有十分良好的民用航空产业发展环境；但另一方面，浦东民用航空产业基础相对薄弱，许多工作亟待加强。当前，正值国家大力推进战略性新兴产业发展、大力实施大型客机重大专项、上海加快推进高新技术产业化的有利时机，浦东应紧紧抓住机遇，积极应对挑战，创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题，推进民用航空产业快速稳健发展。

三、浦东民用航空产业发展的总体思路、基本原则与主要目标

（一）总体思路

以科学发展观为统领，以国家战略性新兴产业实施意见和民机产业发展战略为指导，全面贯彻上海市加快推进高新技术产业化和民用航空产业发展的总体思想；以飞机设计总装为主体，以商用飞机发动机等关键机载系统与设备研制为动力，以技术研发和市场拓展为两翼，大力集聚行业资源和产业要素，引领整个民用航空产业稳健飞跃式做大做强；牢牢把握民用飞机设计研发与总装制造、核心零部件、关键机载设备、商用飞机发动机装试和航空服务业五大重点，高端切