论空港经济在区域经济转型升级中的作用——以杭州空港经济为例

Regional Economy

区域经济

2012年11月

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论空港经济在区域经济转型升级中的作用

——以杭州空港经济为例

浙江出入境检验检疫局 郑乐怡

摘 要：随着空港在全球化经济竞争中的重要性不断提升，空港经济的发展在区域经济格局中的地位更加突出。本文以空港经济为研究对象，将空港经济的理论与杭州空港经济的实际相结合，论述了空港经济在区域经济转型升级中的作用。关键词：空港经济 区域经济 转型升级中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：1005-5800(2012)11(a)-225-02空港经济，是指依托大型枢纽机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业集群，从而对机场周边地区的产业产生直接、间接的经济影响，促使资本、技术、人力等生产要素在机场周边集聚的一种新型经济形态。我国目前已经是全球航空运量的第二大国，因此我国已面临空港经济发展的良好机遇。正如荷兰史基浦机场不动产公司资深空间发展规划师沙福玛(Mauritis Schaafsma)认为：“今天的机场，就像 50 年前的火车站，100 年前的海港，成为全球化的新核心。”紧抓空港经济这个机遇，能够推动地区产业结构升级，更快地带动地区经济和社会发展。

杭州市于2008年设立杭州空港经济区，于2010年下发《杭州空港经济圈发展总体规划(2008～2020)》(系浙江省省级区域规划)。杭州空港经济区包括三个空间层次：核心区、集聚区和辐射区。核心区，即空港新城，包括杭州萧山国际机场(浙江省最大的空港，以下简称杭州机场)及其周边地区，规划面积73平方千米，重点发展航空运输、航空物流、临空制造、空港服务等核心产业。集聚区，指杭州机场半小时交通圈范围内具备空港经济发展条件的区块，引导高端商务、会议会展、休闲旅游、高科技产业、现代农业等临空型产业聚集发展。辐射区，指集聚区范围以外，距杭州机场一个半小时车程以内，处于机场强辐射范围内的省内大型开发区、专业市场、休闲旅游区或相关经济体内具有临空经济产业特征的功能区块。

1 杭州空港经济发展的实践成效

世界级转运中心或大型航空枢纽是空港经济发展的一个先决优势条件，无论是荷兰的史基浦，还是美国的达拉斯沃斯堡，都明显地具备这一特点。十多年来，杭州机场业务量增长势头迅猛，为杭州空港经济发展提供了良好的条件。2011年共有43家航空公司在杭州机场投入航班运营，其中国内22家、地区8家，国际13家。通航点达104个，其中国内68个、地区7个、国际29个。2011年，杭州机场共起降航班14.95万架次，旅客吞吐量为1751.2万人次，居全国第十名；货运量为30.6万吨，居全国第七，已跻身世界大型繁忙机场行列。

2001～2011年杭州机场三大生产指标

年份

2001

200220032004

2005200620072008

2009

2010

2011

旅客吞吐量

(万人次)298.1

388435.2633.8809.299211731267.31494.41706.81751.2货邮吞吐量

(万吨)8.7

10.511.21616.618.619.62122.628.330.6起降架次(万架)

3.6

4.5

5.1

6.7

7.9

10

11.5

11.9

13.4

14.6

14.95

杭州机场已经取得良好的经济效益。据统计，目前机场内有各

类企业 60 多家，直接雇员超过 7000 人，场内企业 2007 年上缴税收达 2.28 亿元。根据盖安德咨询公司为杭州机场做的《机场经济影响分析》显示：每新增一个国际航班(200 座飞机、每天一班)，客座率 70%(航班上国际旅客占 60%，国内旅客 40%)，这样一个航班可创造 30 个工作机会，能为 GDP 贡献 1.12 亿元(考虑直接和间接影响)。而杭州机场到 2015 年，预计能够为当地经济年贡献700 亿元(考虑直接和间接影响)，预计占浙江GDP 的 2%。

杭州空港区位条件得天独厚，杭州是长三角南翼综合性物流枢纽中心，现代铁路网建设和区域高速公路网完善，已形成到长三角各主要城市3小时交通圈；机场周边已建成的杭甬高速、杭金衢高速、杭徽高速以及红十五线、青六线等高等级公路，可以方便地与江浙皖沪广大地区及杭州各城区和机场周边城镇联系。

空港经济区具备较好的经济基础和投资力度，2011年，实现规模以上工业总产值173亿元，同比增长14.7%。同时，根据研究，杭州机场呈现出产业集群度上升趋势，上升趋势在全国空港经济区中

排第7名。总投资12.36亿元、总长12.81公里的

“三纵三横”6条道路，总投资4.24亿元、宽35米、总长5.2公里的机场二期河道改线工程已经启动；总投资1.35亿元、长1.38公里、双向六车道的保税大道项目已建成通车；总投资15亿元人民币的南车城市轨道基地项目、总投资2.4亿元人民币的龙腾物流项目、总投资1亿元人民币的南车电气设备制造基地项目、总投资1亿美元的杭州春天奥特莱斯购物中心项目等一批重大项目先后顺利实施。总投资12亿元的保税物流中心于2012年初全面竣工，顺利通过国务院联合验收组正式验收，已经投入运营。

2 杭州空港经济对于区域经济转型升级的拉动作用还不够明显

我国这几年的实践证明，空港经济能够使服务业有较大的发展，加快经济发展模式的转型；带动高新技术企业在机场周边地区的聚集，有力地增强城市的区域竞争力。如广州白云机场己经成为区域经济新的增长极，资金流、人流、物流、信息流的集散带动了花都的第二、三产业的更快发展，也促进花都基础设施条件的进一步改善和花都产业结构的升级、调整和优化。

目前，浙江省及杭州市已经进入经济转型升级的关键阶段，着力培育杭州空港经济不仅可以培育新的经济增长点，而且可以对产业结构优化升级产生重要推动作用。但是由于管理体制、基础设施建设等各种因素，空港经济对于区域经济转型升级的拉动作用还不够明显。

在管理机制上，存在缺乏统一管理的问题，影响了运行效率。杭州空港经济区管理委员会于2008年设立，属于杭州市萧山区人