简述做好水土保持工作需要哪些措施

简述做好水土保持工作需要哪些措施

摘要：我国是世界上水土流失最严重的国家之一。水土流失，作为一种自然现象。极大地影响着这些地区人民的生产、生活，制约其经济发展，危害也越来越严重。水土流失使我国生态环境严重恶化，已成为社会经济持续发展的主要障碍之一。开发建设项目水土流失防治目标，是开发建设项目水土流失防治达到的标准。如何做好水土保持已成为我们面临的一个重大问题。

关键词：水土流失,水土保持,措施

我国人口众多,可开发利用的土地资源有限,能够耕种的土地

更为珍贵。耕地面积在减少,每年人口却增加1400万人。由于水土

流失与土壤退化日趋严重,生物生存空间日益缩小,严重威胁着中华

民族的生存和发展。

水土流失的危害十分严重，会直接影响水资源的利用，在某

种程度上讲，是中国的头号环境问题。因此,正确认识水土保持的重

要性,合理开发利用与保护土地与土壤资源,缓解人地矛盾,发展农林

牧业生产,具有特别重要的意义。水土保持是防治水土流失，保护、

改良和合理利用水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合科学技术。遏制水土流失，实施水土保持，是当前唯一选择，尤其是在一些水土流失严重、生态环境脆弱的地区，如三峡库区。

近年来,党中央、国务院领导对治理水土流失工作非常重视,

提出:水土保持是山区发展的生命线,是国土整治和江河治理的根本,

是国民经济和社会发展的基础,是我国必须长期坚持的一项基本国策。那么,水土保持工作中存在哪些问题?如何做好水土保持工作呢?

一、我国当前水土保持工作中存在的问题

1、现行的水土保持法律法规不能适应经济社会的发展需求。

随着经济的发展和社会的进步，各类资源和土地开发迅速发展，城镇建设开发项目导致水土流失加剧，而《中华人民共和国水土保持法》(以下简称《水土保持法》)对城市开发建设活动没有原则性管理规定，建设项目申报水土保持方案制度在法律责任中没有强制性措施，导致监督管理缺位或严重滞后，引发水土流失危害，生态环境劣化、内涝等自然灾害频繁发生。许多违法行为在法律责任中找不到相对应的处罚措施，对人为造成水土流失的处罚标准太低，一些较严重的水土流失违法行为达不到惩治目的，而且对应编报水土保持方案的监督管理对象的范围确定太小，给监督管理对象提供了钻空子的机会。

2、全社会的水土保持意识和法制观念薄弱。

部分地方政府尚未把水土保持工作列入重要议事日程，甚至

一些水土流失十分严重地区的地方政府对水土保持工作也极不重视，没有把水土保持工作摆在应有的位置。重经济利益忽视生态环境保护，重建设轻保护，以牺牲环境为代价换取一时经济利益的现象屡见不鲜。人为造成的水土流失现象没有能得到全面控制。出现“一边治理、一

边破坏，一方治理、多方破坏”现象。一些开发建设项目，未按规定

编报水土保持方案。尽管一些工程在设计方案中有水土保持方案，竣

工后的水土保持设施也完备，但缺乏完整的行政审批手续。少数行政职能部门也未能在立项审批过程中按法定履行把关。水土保持“三同时”制度未能得到全面贯彻落实，水土流失状态未能得到根本遏制。

3、“预防为主”的方针没有普遍得到贯彻落实，人为造成的水土流失问题仍十分突出，开发建设项目水土保持监管力度还远远不够。

我国生态环境受到较严重破坏，原因是多方面的，但主要是

不合理农业结构所致。以黄土高原历史治革为例，自先秦时期以来，重谷物生产的"垦草"思想一直占据着黄土高原，加之广种薄收、倒山种植生产方式在该地区沿袭，致使黄土高原的水土流失随着单一谷物农业系统的发展愈演愈烈。据遥感调查，1989年黄河流域水土流失面积为46.5万k㎡，其中水蚀面积为34.52万k㎡，风蚀面积11. 98万k㎡;1999年水土流失面积41.11万k㎡，其中水蚀面积35. 05万k㎡，风蚀面积6.06万k㎡。从两次遥感调查对比看出，黄土高原水土流失经十年治理，治理面积增长7.11万k㎡。近期在采矿、交通、冶金、建材等生产建设开发中，不重视水土流失防治，在开发建设中也出现了生态环境受到破坏的现象。例如晋陕蒙煤炭开发区，大量的废弃土石和矿渣排入河道，造成河道淤塞、泥沙下泄，严惩危害黄河下游的安全。一些地方出现一方治理多方破坏、治理速度赶不上破坏速度。

4、水土保持的基础性工作还非常薄弱，管理手段落后，现代化水平不高，水土保持行业自身在理念上也有不符合自然规律、不适应经济社会形势发展的地方。

水土保持的系统理论研究不够深入，科学技术指导作用乏力;水土保持科技成果转化率低，应用缓慢;城市化与建设项目产生的人为水土流失日渐严重。城市水土保持工作刚刚起步，尚缺乏技术标准和治理经验，取土开挖形成的高陡边坡、弃渣弃土造成的松散堆积物治理技术薄弱，标准偏低，严重影响了当地及下游地区的生态环境，也直接影响城市环境质量和投资环境。全国虽然有100多个不同层次的水土保持科研站(所)，但普遍存在研究力量分散、仪器设备落后、高层次人才缺乏、低水平重复的现象，难以取得区域性的重大突破。

二、对当前水土保持存在问题的解决措施

1、加大人力、物力、资金投入力度，重视水土保持工作，把各项工作切实做到实处。设立水土保持专项资金，使各项工程顺利高毁地完成。进一步建立和完善符合水土保持发展规律的有效机制，努力探索、不断创新社会参与的激励机制。强化项目管理，全面规范项目管理程序，落实责权。

2、提高工作人员的素质，引进一些水土保持的人才，以做好水土保持工作。

狠抓人员培训，提高业务水平。水土保持工作技术性、政策性强，涉及面宽，影响广泛，代表着政府形象，责任重大。要搞好水土保持工作，必须有一支精通业务、能当行家的工作队伍。建立培训制度，通过各种培训，打牢专业基础，使工作人员掌握相关程序和规定，提高综合素质和业务水平。加强引进业务能力强的专业人才，以促进水土保持工作的顺利开展。