田园城市理论

霍华德“田园城市”理论的几点启示

（五）中国城市规划亟待加强基础理论的研究。改革开 放30余年来，中国城市化进程快速推进，城乡面貌发生 了巨大变化，中国特色的社会主义建设取得了丰硕的成 果。但同时我们也遇到了前所未有的诸如土地资源紧缺、 环境污染严重、交通拥堵、城市人口迅速膨胀等问题。 这一切均需要城市规划、建设和管理从业人员开展针对 性的调查与研究，并提出解决问题的合理方案。基础理 论研究需要建立一个比较完整的规划思想与实践体系， 这对中国规划师群体来说，无疑是新时代对我们提出的 一个挑战。

霍华德“田园城市”理论的几点启示

（三）“田园城市”理论首次提出了城乡一体融合发展的新 模式。霍华德认为城市和乡村各有其优点和缺点，分离开来 将永远无法解决城市和乡村各自出现的诸多问题。针对工业 社会中城市出现的严峻、复杂的社会与环境问题，只有摆脱 就城市论城市的狭隘观念，从城市结合乡村的角度将其作为 一个整体，才能从根本上解决这个长期困扰人类发展的问题。 他的“田园城市”示意图上明显地写着：“城市用地1000 英亩，农业用地5000英亩，人口32000人”，他认为城市 与乡村相互依存，城乡一体的融合发展模式是资源利用和收 益最大化的唯一形式。

理论背景
霍华德目睹了资本主义工业化给城市面貌和城市生活带来的 重大变化，并亲身体会到城市在扩张过程中产生的诸多问题， 如伦敦、曼彻斯特、纽约、芝加哥等大都市出现的人口过度 集聚、喧嚣和丑陋、环境污染、罢工、奢侈和贫困的悬殊对 比之类的景象。这些城市问题引起很多的政治家、社会学家 的关注和争论，在那个时代能否通过改革来建立一种人人可 以享有艺术和文化、公平与民主的社会？城乡发展何去何从 困扰着那个年代几乎所有的人。在这样一种形势下，伦敦政 府开展了大量的调查研究工作，以谋求找到一条出路，同时 授权霍华德进行城市调查并提出整治方案。

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受当时英国社会改革思潮的影响，霍华德对种种社会 问题如土地所有制、税收、城市贫困、城市膨胀、生 活环境恶化等社会问题进行了深入的调查与思考，并 逐渐形成综合处理各类问题寻求城乡融合发展的社会 （田园）城市理论的基本框架。 1898年10月，《明日：一条通向真正改革的和平道路》 （To-morrow: A Peaceful Path to Real Reform）问 世。
霍华德“田园城市”理论的几点启示

（一）“田园城市”理论使城市规划工作在指导思想上实 现重大转变。通过城市规划实现社会的公平公正，关心并 保护大多数人民的利益，是霍华德“田园城市”理论的基 本立场。 在110余年前方兴未艾的资本主义世界，能够提出这样一 个崭新的城市构想，需要的不仅仅是对当时资本主义社会 运行体制的充分了解，更需要的是追求人类平等生活的智 慧和胆量，而霍华德同时做到了这两点。“田园城市”理 论从指导思想上摆脱了显示统治者权威的旧模式，从此， 全体人民利益至上的观点使近代城市规划思想的立足点实 现了根本转移。
霍华德的“田园城市”理论的实践

霍华德不仅是“田园城市”社会改革思想的发起者、 倡导者、鼓吹者，更是社会改革的积极实践者。英国 于1899年建立了田园城市协会，之后开始致力于莱奇 沃思（Letchworth）和韦林（Welwyn）两座“田园城 市”的建设，经过半个多世纪的摸索和实践，人们深 刻地了解了霍华德“田园城市”理论的前瞻性和历史 意义，同时也为世界城市规划理论研究积累了宝贵的 经验。

他认为“这种愉快的结合将迸发出新的希望、新的生活、新 的文明”，“田园城市”将成为一个融生动活泼的城市生活 和美丽、愉悦的乡村环境为一体的“磁体”。随着时间的推 移，“田园城市”从空间形态将形成一组城市群体，他把这 个城市群体称为“社会城市”。

《明日的田园城市》


《明日的田园城市》是一本逻辑上十分慎密的著作，它通过13个章 节对“田园城市”的用地及其来源、收入和支出、行政管理和运行 等内容进行了深入细致的论述。霍华德认为土地和金钱是产生社会 问题的主要根源，所以从这两点出发，他首先提出了消灭地产主的 土地制度改革方案，“田园城市”土地将废除土地私有制，土地产 权归社区所有居民共同拥有。“田园城市”的全部收入来源于地租， 而生活在这个城市的居民和承租人所需承担的费用远远低于大城市 的生产生活成本。 对田园城市的支出，霍华德考虑的更为细致周到，详细地列出了城 市建设和维护所必需的12项支出。通过收入支出的计算，他认为 “田园城市”的收支平衡可以轻易地做到。在“田园城市”中人民 不但减少了赋税，还拥有了土地、稳定的收入、舒适的住宅、便利 的交通和健康的环境。同时，“田园城市”拥有独立的行政管理机 构和高效的管理机制。从社会改革和城市运行的角度，霍华德全面 完整地勾画了一个理想状态下的未来城市的发展框架。

霍华德“田园城市”理论的几点启示

（二）“田园城市”理论对城市规划本质在认识上实现了 新突破。《明日的田园城市》不是一本简单的城市规划教 科书，它是一本融政治学、经济学和社会学为一体的有关 人类社会与城市发展话题的专题研究著作。
城市是人类社会发展的缩影，因此城市问题本身兼有复杂 性和兼容性特征，反映了城市发展过程中出现的各类深层 次矛盾。这些问题仅仅依靠城市空间规划是无法解决的， 必须运用社会改革的综合手段进行治理。霍华德首开了在 城市规划中进行社会研究的先河，以改良社会为城市规划 的目标导向，将物质规划与社会规划紧密地结合在一起。

霍华德的“田园城市”理论主要内容
霍华德自始至终所倡导的都是一种全面社会改革的思想，他 对“田园城市”的性质定位、社会构成、空间形态、运作机 制、管理模式以及发展目标等方面做了全面的思考。霍华德 精辟地分析了城市和乡村的优缺点，并在此基础上进行了城 乡之间开创性的组合，用城乡一体的新的社会结构形态来取 代城乡分离的旧的社会结构形态。


由于该书内容涉及土地和分配制度改革等敏感话题，引起部 分资产阶级利益集团的不满，1902年发行第二版的时候书名 改为《明日的田园城市》，但著作内容未做大的变动。

霍华德的“田园城市”方案不是单纯地从城市结构和布局的 角度来研究城市问题，而是通过全面规划城市空间，并建立 独立城市管理机构和投资回报机制来寻求城乡融合和协调发 展，这本书在当时的社会背景下其实质是社会改革的一个宣 言。因此，该著作发表之后很快引起各方的重视，并历经百 年流传至今，霍华德也因此成为西方近代具有重要影响的城 市规划思想家之一。
霍华德的“田园城市”理论的实践

但是，在实践中“田园城市”方案还是暴露出过于理 想化的一面，这可能与霍华德本身的知识结构和性格 有关，社会改革不能单纯依靠“简单的事实”和“人 性的纯良”，还涉及城市起源、历史变革和文化传承 等为更为复杂的因素，因此“田园城市”试验没有像 霍华德所期盼的那样在英国引起连锁反应，到20世纪 60年代中期，霍华德倡导的“田园城市”试验宣告终 止。但是，在“田园城市”理论的影响下，奥地利、 澳大利亚、比利时、法国、德国、荷兰、波兰、俄国、 西班牙和美国也都试验性地建设了“田园城市”或类 似称呼的示范性城市。

霍华德“田园城市”理论的几点启示
（四）“社会城市”概念成为组团城市发展模式的启蒙。 霍华德提出，随着若干“田园城市”的建成，这些小城市 将通过快速交通和绿带围绕着一个核心城市形成城市群， 这个城市群构成一个规模较大的“社会城市”。

他认为，居民生活在这个城市之中，既可以享有大城市 的一切优越性，同时又可享用乡村所有的清新乐趣。城市 组团发展和空间利用规划是城市可持续发展和资源合理利 用的客观要求，因此不少学者认为，目前世界上普遍的城 市“卫星城”和“新城”的做法就是受霍华德“社会城市” 概念的影响。
霍华德的田园城市理论
理论背景
霍华德出生于英国的一个平民家庭，青 年时期到美国闯荡，并开始接触惠特曼 （Walt Whiteman，1819-1892）和爱默生 （Ralph Waldo Emerson,1803-1882）等人 的著作与思想。对他影响最深的是美国 著名政论家潘恩（Thomas Paine，17371809）的《理性的世纪》（Age of Reason），用霍华德自己的话来说，潘 恩的学说“使我成为独立思考的人”。
田园城市理论的概念
田园城市是为安排健康的生活和工业而设计的城镇；其规模要 有可能满足各种社会生活，但不能太大；被乡村所包围；全部 土地归公众所有或者托人为社区代管。

霍华德的田园城市理论并不单纯是一种形式上的或是图面上的 城市规划，实质上是一种对社会的改革，即对构成社会并对社 会发展起着关键作用的城市风貌、城市有机体的总体规划。不 仅包括了城市的总体布局与周围城市的关系，同时很大一部分 是针对影响城市发展的各有机体方面的规划及安排。从而解决 不断畸形发展的大城市带来的种种问题，阻止大城市无节制地 发展。该理论具有极大的超前性，甚至超越了很多现代城市规 划的思想，规划界将其称之为“现代城市规划的开端”。