着力解决城镇化过程中的民生问题

展， 解放了农村富余劳动力。
城 市 常住 人 口猛增 。 城 乡差距 的持 续 拉 大等 因素 激励 农 村 人 口不 断离 乡进 城 ， 且 地
区性中心城区新增人 口大于县城 ， 县城新增
人 口大于 中心镇 。 农村 外 出人 口开 始 呈现 回 流之势 ， 省 内流 动 以县 城 以上 为 主 ， 且 城 市
的强 弱， 除 了受企业 自身的科技水平 、 外部 环境 、 行业背景等方面的条件制 约外 ， 最重
要 的是 与 其 管 理 水 平 息 息 相 关 。 管 理 得 好
力资本 存在的地位 ， 那 么人性化 管理 的实 质是什么？这是摆在我们面前 的一个重要
当前 农 村 人 口转移 就 业 的基 本
特征
土 地流 转 方兴 未艾 。 调研 得 知 ， 当前 农 村 土 地 旱 已不是 要 不要 流 转 的问题 了 ， 而 是
如何流转、 流转规模的问题 了。通过农村土
地 资源 重 新 整 合 ， 规模化集约经营 ， 大 大 提 高 了农 业 劳 动 生 产 率 ，促进 了农 村 经 济 发
层级越高、 流动人 口聚集数量越多。产业集
聚 区 吸纳 人 口快 速增 加 ， 成 为农 民就 地 转移 就 业 的一 条 重要 渠道 。 人 口流 动 自发 无序 。人 口集 中步 伐 加
为我国今后较长时期 内最重要 的一项发展
乏投 资风 险 意识 和开 拓 创 新精 神 ， 容 易 满足
城 镇 化 水 平低 已经 成 为 当前 我 国 经 济 生活习惯、人脉关系等都要发生很大变化。 移与工业化、 城 镇 化 的脱 节 ， 并 带来 一 系列
社会发展过程 中各种矛盾 的聚焦点 ，ຫໍສະໝຸດ Baidu加快转 而农村人 口思想相对保守，观念较为落后， 移农村人 口， 提高农 民市 民化程度 ， 已经成
占大 多数 ， 其 比率 为 ９ ０ ％ 以上 。 适龄 人 口继 续增 加 。 劳 动年 龄 人 口依 然 呈 上 升之 势 ， 新生 代农 民工逐 渐成 为劳 务 主
度。 城市扩容和产业发展， 特别是食品、 纺织服 服 务 水平 的 提高 （ 如 村村 通 等 ） ， 农 民进城 意 装、 电子等劳动密集型产业加快发展对吸纳产 味着放弃这部分权利 ， 不少农民虽进城打工
０ 社会发展
着力解 决城镇化过程 中的 民生 问题
◎文／ 刘振 杰
近 年来 ， 随着 农业 生产 力的提 高 ， 城 乡差 距 不断拉 大等 ，使 得农村 富余 劳动 力如潮 水 般 涌 向各个城 市 ， 如 何加 快实 现农 民市 民化 ， 实现充 分就业成 为 当前 的一项 重要课题 。
战略 ，也是未来拉动内需最大的动力所在。 于传 统 生 活 方式 ， 这 在 一定 程 度上 束 缚 了 农
当前 影 响 农 村 人 口迁移 的 因素 主 要 体 现 在 村 人 口向城 镇 的集 中迁移 。 如 下几 个 方面 ：
迁移成本高造成农村人口流动多、 迁移
快， 呈现出流动活跃、 流向多元的特征 ， 但仍
组织 实现 自身功利 目标 的一种 手段 ， 组织
中 的人 并 没 有 摆 脱 仅仅 作 为 一种 资源 或人
的， 代表着 个体潜在 的理 想、 愿望 或愿 景 ，
并 规定 着 具 体 的行 为 策 略 ；在 一定 的情 景 中 ，某 些 目标 被 激 活 之 后成 为 个体 行 为 的 发动 者 和 组 织 者 ， 形成 人 的行 为 动 机 ， 动 机 是 改 变 人 的 心 理 状 态 和 行 为 的 内在 原 因 ：
业工人 发挥着重要支 撑作用 。当前 ， 各地产 业 但 为 了保 留原 在 农 村 的 基本 权 益 毅 然 选 择
集聚 区发展滞后 ， 尤其是 吸纳就业 能力较 强的 维持往返流动状态。在没有建立起“ 经济补 体 。举 家 外 出情 况增 加 ， 转移 １人离 开 农村 第三产业发展不足 ， 直接制约了农村人口向城 偿、 社会保障、 就业服务” 三位一体保障机制 至少随之转移 １人以上的被抚养人 口， 未来 镇集中。 实践证明， 凡是产业相对发达的区域， 的情况下 ， 让 农民自觉放弃承包地、 宅基地 农民工家属将是城镇化的另一主体。不过 ， 人 口向外流动较少，甚至吸引大量的外来人 等权益是不现实的， 这无形中阻滞 了农村人 这 些 人 口仍 以灵 活就 业 为主 ， 岗位 技术 含 量 低， 劳 动 强度 大 ， 工 资 待遇 低 。 口： 反之 ， 农业 为主 、 工 业相 对落 后 的地 区 ， 人
小农意识根深蒂固， 小富 即安 ， 怕冒风险 ， 缺 镇 化 的双 重 制约 下 ， 农村 劳 动 力流 动 呈 现 出
５２ 决 ２ ０ １ 策 ４ 探 １ 索 Ｔ
企业天地
浅谈企 业生产经营 中的 人性化管理之激励机制
◎文／ 赵玉 亚
在 市场经 济条件下 ， 企 业 的 竞 争 力 如 何， 关乎 着 一 个 企 业 的 命 运 。 企 业 竞 争 力
口向城镇集中的步伐。 制度设计障碍影响人 口流 向。当前 ， 户
口向上、 向外流动的趋势较 为明显。 传统思想观念阻滞 了农村人口的迁移
制 约 农 村人 口迁移 流 动 的主 要 冈素
籍、 教育、 社保等一系列 事关民生 的各项制
乡城人 口迁移意味着居住环境、生产方式、 度 仍 然呈 现 二元 化特 征 ， 造 成 农村 劳 动 力转 经济社会 问题。 在低成本工业化和 高成本城
以 自发无 序流 动 为 主 ， 靠“ 血缘、 人缘、 地缘 ”
产业支撑不足影 响农村人 口向城镇集 少。从当前惠农政策看 ， 随着国家对农民各
中。 产业 发展程度决定城 镇发展和人 口集中程 项 补 贴 增 多、 社 保 体 系逐 步 健 全 、 农 村 公 共
（ 亲戚带亲戚、 朋友带朋友 ） 实现转移就业的