15--纪检监察公文写作(李晓玉)

落款
（二）错误事实见面材料
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概念及作用 结构和写法 应注意的问题
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概念及作用
又称为违纪事实见面材料，是在案件检查工作中， 调查组经过立案调查后，把所认定的错误事实与被 调查对象进行核对的文字材料。也是税务纪检监察 机构或党组织对违纪人员作出处分所依据的事实材 料。 将错误事实材料与本人见面进行核对，听取被调 查人意见，是税务纪检监察机构在案件检查过程中 的一个重要环节，对于保障被调查人的民主权利、 保证办案质量有着十分重要的作用。
（4）结尾。结尾是全部案件调查报告 的结论性部分，主要包括对问题调 查所得出的评价、看法，对问题是 否存在、问题属于什么性质的问题、 有关责任人的责任如何确定等，都 应有明确的意见。
3. 应注意的问题
（1）做好前期准备工作
包括组织准备;思想准备;材料准备
（2）事实要清楚
（3）证据要确凿
（4）定性要准确
×同志，在这个问题上犯有错误，是有一定责任的。
×同志，在这个问题上犯有一定错误，是要负重要责 任的。 ×同志，在这个问题上犯有严重错误，是要负直接责 任的。
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六、税务纪检监察公文 语言的运用
七、税务纪检监察公文基本格式
公文格式是指公文制作及印刷的规格与式样，包 括版式和体式两个方面，一般由19个部分组成： 文打印印抄附附印成正主标签发发紧秘序份 件印发发送件注章文文送题发文文急密号数 份、日机机 日附机 人字机程等 数校期关关 期件关 号关度级 对 说 标 和 人 明 识 保 员 密 姓 期 名 限
税务纪检监察公文格式， 必须具备以下几项内容：
1.标题。一般由发文机关名称、内容或文种三 部分组成，有的也可以由内容和文种两部分组成。 如：《关于给予×警告处分的决定》、《中共× 国家税务局纪律检查组关于××违规建办公楼的 通报》。 2.发文字号、秘密等级、主送机关、正文、附 件成文日期等与党政机关公文要求一致，不再解 释。 3.发文机关。发文机关应用全称或规范化简称， 如果是调查组或审理小组等名义组成的公文，也 应该署名。
八、几种常用的税务纪检监察公文
（一）案件调查报告
1.概念。是税务纪检监察案件检查工作的文 （二）错误事实见面材料 字记载，是对某些问题的事实真相进行客观 分析的书面表述，是对有关责任者是否应负 （三）处分决定书 责任以及负何责任问题的初步回答。 构成案件调查报告的三要素是：
（四）案件审理报告
（五）通报 案件
（2）开头。从工作实践看，主要有四种形式： a.概括介绍调查工作的基本情况。 如：‚经市局党组会议研究决定，对群众反映张三在建 办公楼过程中受贿的问题，由李某、王某等8名同志组成 联合调查组，从1月1日至2月15日，调查组对12位当事人、 知情人进行了调查取证，查阅了有关账簿资料，已基本查 明，张三受贿1万元的事实存在，现将调查情况报告如 下：‛ b.概括介绍调查对象的基本情况。 如：张三，男，42岁，河北省张家口市人，汉族，大专文 化。2000年3月入党，曾在河北省张家口地委宣传部、航 天工业部办公厅工作。2001年调入河北省国税局，先后任 ××等职。 c.说明调查目的。如：‚为核实某某同志在×问题中所负的 责任，我们会同×单位的两名同志，进行了认真调查，现 将调查结果报告如下：‛ d.交代调查结论。如：‚经查署名‘魏党’的群众来信所反 映的×市国税局张三受贿1万元的问题属实，具体情况如 下：‛
（1）材料的事实要清楚，定性要准确；
（2）注意保护检举人、控告人和证人； （3）注意材料写作方法和表达方式； （4）注意材料内容的取舍； （5）注意签署意见。
标题
关于赵三甲同志所犯错误的事实材料
被调 查人 基本 情况
主要错 误事实 和性质
赵三甲，男，42岁，中专文化程度，广场镇人，1985年9月 参加工作，现任××县国家税务局广场分局副局长，经济师，月 工资×××元。 经查，赵三甲同志所犯主要错误事实如下： 一、关于挪用税款问题 2007年7月1日，赵三甲到广场镇机械厂打收条一张，从厂财 务科领取现金3000元，并授意厂方可以冲减‚应交税金‛账户。 赵三甲将3000元用于儿子上大学交学费，直到2007年11月2日， 才将3000元交分局开票入库，累计挪用时间达××天。对此，赵 三甲已构成挪用税款错误。 二、关于收受贿赂问题 2007年12月1日，赵三甲到县宏利建材经营部购买水暖器材一 批，价值3.9万元。回广场镇后的第二天，收受回扣1000元。对 此，赵三甲已构成收受贿赂错误。 ××调查组 结尾 2008年3月2日
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结构和写法
标题： 如:关于×××同志所犯错误的事实材料 正文： 一般包括被调查人的基本情况和所认定的错误 事实及性质两部分 结尾： 落款和日期
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应注意的问题
《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例实施细 则》第35条规定：‚错误事实材料不得泄露立案依据、 调查过程、检举人、证明人等内容。‛ 中纪委1991年7月23日还专门发布了《关于所要做出的 处分决定与所依据的事实材料同犯错误党员见面的具 体办法》，对错误事实材料与本人见面作了若干规定。
2000年 法》。 国务院发布了新的《国家行政机关公文处理办
2004年 国家税务总局印发了《全国税务机关公文处理实 施办法》；同年，省局印发了《安徽省国税机关计算机公文 处理规则》。
二、税务纪检监察公文的特点
（一）特定的强制性 （二）鲜明的立场性 （三) 内容的真实性
（四）体式的规范性
（五）政策的统一性
（4）定性时，引用法律、法规，要将文件的全 称、文号及具体条款逐一写清楚。具备从轻、减 轻、从重、加重处分条件的，也要引证党纪政纪 法律法规的有关条款，恰当地说明理由。 （5）对同一违纪人员既要给予行政处分又要给 予党纪处分的，要分别制作处分决定书。 （6）对共同违纪案件，应对每一个违纪人员分 别制作行政处分决定书，结案后要一人一卷地归 档保存。 （7）委托有关单位代为宣布执行行政处分决定 及办理其他有关事项的，还应同时制作处分决定 通知书。
标题
关于赵三甲同志有关问题的调查报告
开头
被调 查人 基本 情况
正文
结尾
2008年2月1日，广场分局职工匿名举报该分局副局长赵三甲挪用税款、收受贿 赂的问题。经县局领导同意，我们于2月1日至2月15日对赵三甲的问题进行了调查 核实，其主要错误事实已经查清。现报告如下： 赵三甲，男，42岁，中专文化程度，广场镇人，1985年79月参加工作，现任× 县国家税务局广场分局副局长，经济师，月工资××元。 一、关于挪用税款问题 2007年7月1日，赵三甲到广场镇机械厂找到厂长钱顺发，谎称单位经费紧张， 要求给予支持。钱顺发同意后，赵三甲打收条一张，从厂财务科领取现金3000元， 并授意厂方可以冲减‚应交税金‛账户。赵三甲将3000元用于儿子上大学交学费， 直到11月2日，分局职工有议论后，才将3000元交分局专管员王明开票入库，累计 挪用时间达××天。 二、关于收受贿赂问题 2007年12月1日，赵三甲与该分局分管基建施工的职工刘宏到县宏利建材经营 部购买水暖器材，由赵三甲与经营部经理熊利谈价，购进水暖器材一批，价值3.9 万元，熊利当即付给刘宏2000元回扣，赵三甲当时不知道熊利给了回扣。回广场镇 后的第二天，刘宏将其中1000元交给赵三甲，并说明这是熊利送的回扣，赵三甲没 说什么就收下了，刘宏自己得1000元（已另案处理）。 综上所述，赵三甲在担任县国税局广场分局副局长期间，不加强政治学习，放 松思想改造，利用职务之便，执法违法，在群众中造成了不良影响。但在立案调查 期间，赵三甲尚能认识错误，并在立案前缴清了所挪用的税款和收受的贿赂，表示 愿意接受组织处理。根据赵三甲同志所犯错误性质及其对错误的认识，依据《行政 机关公务员处分条例第二十三之规定，建议给予赵三甲同志行政撤职处分。 调查人：彭xx 徐xx 高xx 王xx 2008年3月1日
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结构和写法
首部：
A标题:如《给予某同志行政降级处分的决定》 B受处分人的基本情况
正文：
A处分依据的事实 B受处分人的认错态度 C定性结论 D处理意见 E结束语
尾部：
A落款 B日期 C加盖公章
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应注意的问题（10个方面）
（1）书写错误事实时对于涉及机密的问题，在叙述时不要 写入，以免泄密；对于受处分人散布的反动言论或淫秽 语言，也不要一一写入，以免扩散，产生不良影响。对 于涉及两性关系的问题，不要详述其中的具体细节，以 免影响处分决定的严肃性。 （2）凡具有从轻、减轻或从重、加重处分情节的，要简明 扼要地叙述清楚，不要把受处分人正当的申辩当作其认 错态度来写。 （3）叙述犯错误人员的简历时，对过去犯过同类性质错误 作了结论的，可简单提及，不属同类性质错误的，一般 不必叙述。
主要内容
公文的起源与沿革 税务纪检监察公文的特点
税务纪检监察公文的涵义
税务纪检监察公文的种类
税务纪检监察公文的写作要求
税务纪检监察公文的语言运用 税务纪检监察公文的基本格式 几种常用的税务纪检监察公文
一、公文的起源和沿革
甲骨文→钟鼎文→简策→版牍→缣帛文书 →纸质文书→电子文书 春秋时的《尚书》是我国最早的一部文书汇编， 也是公文基本成型的重要标志。
（三）处分决定书
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概念及特点
结构与写法 应注意的问题 与案件调查报告的比较
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概念及特点
概念。处分决定书指各级税务纪检监察机构对于
所受理的违纪案件，在事实清楚、证据确凿 的基础上，确认党员或监察对象的行为构成 违纪，并按照党章和党纪政纪处分条规，决 定给予某种纪律处分的正式书面公文。 特点。处分决定书是按照特定的程序制作的，具 有党纪和政纪的约束力，一经批准即发生效 力，其效力不受被处分对象申诉的影响。
调查
报告
2.案件调查报告的结构和写法
案件调查报告主要由四部分组成：
（1）标题。 1 标题 一般应写成：何组织关于何人（何组织）何问 开头 2 题的调查报告 例如：《某市国家税务局纪律检查组关于某某同 正文 3 志以权谋私问题的调查报告》 结尾 4 《某市国家税务局纪律检查组关于某县国 税局私自建筑高标准住房问题的调查报告》
三、税务纪检监察公文的涵义
狭义上，指党政机关公文，根据《安徽省国税机 关公文处理实施细则（试行）》规定：国税机关 公文种类：
会 函 意 批 请 报 通 通 通 决 见 复 示 告 报 知 告 定 议 纪 要
广义上，除了上述的10种以外，有相当一部分常用 公文如：立案报告；调查笔录；错误事实见
面材料；审理报告；处分决定等也作为税务 纪检监察公文使用
（3）正文。正文是案件调查报告的主体部分，它 是反映整个调查报告的核心内容。
正文的写作要求是：观点明确，重点突出，层次清 楚，条理分明，联系紧密，内容充实。 具体写作方法有纵式结构和横式结构两种:
一是纵式结构,即按照事件产生、发展、变化的过 程或时间的先后顺序去写。 二是横式结构，即根据所反映内容的性质和特点， 按照事物的逻辑关系进行分类和归纳，把主体分成 几个部分，然后逐个加以说明。
四、税务纪 检监察公文 的种类
案件检查类
审查处理类
综合类
五、税务纪检监察公文写作要求
（一）单一而鲜明的主题
（二）准确而翔实的材料
（三）严谨而规范的结构 （四）质朴而庄重的文风
六、税务纪检监察公文 语言的运用
准 确
例如一份调查报告，对某单位的几位领导在同一违 纪问题中各自所处的地位、所起的作用，以及各自 应付的责任等，不仅通过叙述事实、分析性质情节 来交待，而且也通过准确的文字将他们在程度上的 差别区分开来：
春秋战国时期主要盛行四种公文：
1.辞令 2.上书 3.檄文 4.盟书 用于外交 用于阐明政治主张 用于军事 用于两国之间的结盟
秦汉时期开始分出下行文和上行文：
下行文：制、诏、策、戒（皇帝用来发布命令） 上行文：章、表、奏、议——大臣向皇帝上书
唐代公文的分类和体制进一步完善，奠定
了公文的基本模式，已分为上行、下行、 平行
1912年 南京政府颁布第一个公文程式条例 1931年 周恩来组织制定了《文件处臵办法》 1942年 毛泽东发表《反对党八股》 1951年 政务院通过了《公文处理暂行办法》规定了7类12 种公文，统一了全国的文书工作制度。 1996年 中共中央办公厅颁布了《中国共产党机关公文处 理条例》，标志着党政机关公文逐步向制度化、规范化、科 学化迈进。