水保监督管理基本内容

监督执法的依据—法律法规依据
• 水土保持法 • 水土保持法实施条例 • 各省、自治区、直辖市人大常委会制定的
实施办法 • 水法 • 防洪法 • 河道管理条例 • 环境保护法
监督执法依据—技术依据
• 有关水土保持方案的技术规范 • 有关建设项目水土流失防治的标准 • 经批准的水土保持方案及其后续设计 • 水行政主管部门的监督检查意见
• 1982年6月，国务院发布《水土保持工作条例》，明确了预 防监督体系和监督检查制度
• 1988年10月，国务院批准，由国家计委和水利部联合发布 《开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定》
• 1991年6月，水土保持法颁布实施，促进了法规制度体系、 监督执法体系、审批管理体系、政策体系、经济技术体系初 步形成，有法可依
• 复核产业政策或规划符合情况
方案报送
• 方案送审稿直接行文至水行政主管部门（可分支 机构，如水利部水土保持司）或技术评审单位， 送审单位也可为部门或分支机构，甚或筹建处
• 方案报批稿须向水行政主管部门行文（与印章对 应，不能为分支机构），并说明何时委托何单位 开展编制工作，何时通过技术评审或由水行政主 管部门组织的审查，何时完成报批稿，现报请审 批。并将方案报批稿作为附件。报批单位必须为 独立法人
特征
1、法律性与行政性 2、综合性与单一性 3、长期性成
1、水行政主管部门 3、授权和委托的水土保持监督机构
二、职能
2、水土保持机构
1、宣传水土保持法
2、依法保护和管理水土保持设施
3、负责审批水土保持方案
4、负责水土流失防治纠纷的调解工作
5、依法进行监督检查，对违法行为作出行政处理、行政处罚和其他行政措施
6、负责水土保持“两费”的收缴和管理 7、负责水土流失监测工作的管理
8、行使法律、法规及各级人民政府赋予的其他职权，配合司法机关查处水土流
失治安、刑事案件
预防监督管理程序
• 申报 • 受理 • 审批 • 收费 • 监督检查 • 竣工验收
申报环节
• 申报指生产建设活动中可能造成水土流失的 公民、法人或者其他组织，在生产建设动工 之前，向水行政主管部门说明有关情况的过 程。申报人应阐述在生产建设过程中为防止 可能产生的水土流失，准备实施哪些水土保 持措施。
2、水土保持监督执法的意义 （1）贯彻执行水土保持法规 （2）促进国民经济持续、稳定、协调发展 （3）保护水土资源永续利用 （4）巩固治理成果
3、水土保持监督执法依据 （1）法律依据——法规体系、相关法律 （2）政策依据——国务院５号文件等 （3）技术依据——调查、规划、方案、监测、验收 （4）事实依据——以法律为准绳，以事实为依据
• 近年，全国人大委员和全国政协委员提议修改水土保持法， 加强水土保持工作
4、水土保持监督执法的内容 一是对农业生产的监督
1、对在禁垦坡度以上陡坡地开垦种植农作物的，要坚决制止 2、对已经在禁垦坡地上开垦种植农作物的，要求其按计划逐步退耕还林还草、恢
复植被。确有困难的，要求其修建梯田方可耕种
3、对未经水行政主管部门批准，擅自开垦禁垦坡度以下、五度以上荒坡地的，要
况，水土保持设施的管理维护情况 四是对从事挖药材、养柞蚕、烧木炭、烧砖瓦等副业的监督 五是对水土保持设施的监督管护 六是对五度以上坡地整地造林、抚育幼林、垦复油茶、油桐
等经济林木活动的监督 七是对取土、挖砂、采石开垦坡荒地等生产活动的监督
5、水土保持监督执法的功能和特征
功能
1、制约功能 2、预防功能 3、参与功能 4、反馈功能
• 建设单位应于评审会议前5天将方案送达有关专家 和项目所在地县级以上水行政主管部门
• 建设单位还应于批复后将方案（报批稿）送达项 目所在地的县级以上水行政主管部门
收费
• 一般指水土保持设施补偿费，属于行政事 业性收费，并列入收费目录，其依据为省 级人大制定的水土保持法实施办法
监督执法的依据—事实依据
• 事实清楚。需要监督执法人员去做深入、 细致、扎实的调查取证工作，说明事实及 其因果关系，并说明法律规定的正常要求
• 判断准确。调查或监测被监督行为具体的 违法范围、程度和水土流失量，分析可能 造成的水土流失危害
水土保持监督的发展
• 1952年2月，政务院发布“关于发动群众继续开展防旱、抗 旱运动并大力推行水土保持工作的指示”，确定了预防为主 的工作方针，规定了“在山区、丘陵区和高原地带有计划地 封山、造林、种草和禁开陡坡，以涵养水源和巩固表土”
（一）水土保持监督
1、水土保持监督的概念
水土保持监督是水行政主管部门及其所属的水土保持监督 管理机构按照水土保持法律、法规规定的权限、程序和方式， 对有关公民、法人和其他组织的水土保持行为活动的合法性、 有效性进行的监察督导。
❖特点
1、属行政监督范畴——国家意志的表达功能和执行功能 2、保证行政行为畅通无阻、行政目标顺利实现 3、是国家行政机关管理国家及社会事务的重要职能和手段 4、是现代政治监督的重要组成部分和具体体现
• 申报内容：申报单位名称、法定代表人、地 址、联系方式；生产建设项目名称及地理位 置、施工时间、扰动地表范围，所在地的水 土流失分区，附水土保持方案报告书（表）
受理
• 检查申报人报送的文件是否符合要求（独 立法人资格）
• 检查随附的水土保持方案报告表是否符合 要求。方案报告书还需检查是否通过技术 评审
• 4、对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林的保护工作 进行监督检查对水源涵养林、防风固沙林、水土保持林等 是否进行了非抚育及更新性质的采伐
水土保持监督执法的内容
三对各类工程、资源开发活动监督管理 • 审批水土保持方案有无水土保持方案及是否及时 • 监督方案的实施是否按法律要求及水土保持方案实施 • 验收水土保持设施是否进行水土保持验收，整改落实情
责令停止开垦，补报审批手续。对未按批准的水土保持要求实施的，加强监督和纠 正，根据水土保持法、条例及省级的实施办法进行处罚
水土保持监督执法的内容
二是对采伐林木的监督
1、监督检查采伐方式 2、检查采伐方案中有无水土保持措施，是否向水行政主管
部门备案
• 3、监督采伐迹地的更新造林工作采伐迹地、集材道是否 同步采取了水土流失防治措施