中东北非出现动荡的原因及其对中国的启示意义

中东北非出现动荡的原因及其对中国的

启示意义

经济研究导刊2011年21期

刘志国

自去年12月以来，北非、中东地区的多个国家爆发了反对政府的游行示威和抗议活动，使这一地区陷入持续动荡。中东、北非的动荡局势引起了国际社会的广泛关注和普遍担忧。是什么原因造成中东、北非地区的动荡局面？中东、北非的动荡对中国有什么启示意义？

一、中东北非出现动荡的原因

从2010年12月开始，北非和中东地区的多个国家接连出现反政府的游行示威、暴力和武装冲突，致使这一地区陷入动荡。动荡从突尼斯开始，迅速蔓延到埃及、利比亚、巴林、也门、伊朗、叙利亚、科威特、约旦、摩洛哥、阿尔及利亚、阿曼、沙特阿拉伯等中东和北非国家。时至今日，中东北非的某些国家还处在激烈的动荡和冲突之中。在这场波及面广、持续时间长、对地区局势和国际局势有重大影响的剧烈动荡和冲突之中，突尼斯、埃及和利比亚的局势更加令人瞩目。对于中东、北非发生动荡的原因和根源，新闻媒体、研究机构的专家学人对此有不同的看法和认识。概括起来有三种：一是外因论，即认为动荡的根源来自于外部；二是内因论，即认为动荡的原因和根源在于发生动荡国家的内部；三是内外因结合论，即认为动荡的发生既有内因也有外因，是内外因结合的结果。我们认为中东北非地区出现动荡既有内因，也有外因，根源还在内部，主要是长期积累的经济、政治和社会问题得不到很好地解决导致的。

1.通货膨胀严重，失业率上升，就业、人民基本生活等民生问题得不到很好地解决。中东阿拉伯国家大部分地区干旱，粮食依赖进口。至2011年1月，世界粮食价格指数已经连续第七个月上涨，创下自1990年以来的最高纪录。在埃及，食品价格上升了17%。突尼斯、埃及等国政府为防止食品价格上涨给人民生活带来大的影响，采取了价格补贴、降低税率等措施，但这些措施没有使人民的基本生活得到改善。

中东、北非国家大都属于资源性国家，经济结构单一，对外依存度高。受金融危机影响，对外出口和投资减少，收入减少，产业萎缩，失业率上升。突尼斯官方公布的失业率为14%，而据英国媒体报道，突尼斯年轻人的失业率实际上达到了惊人的52%。埃及国家统计局最新统计显示，埃及2009年第一季度的失业人口为234.6万，失业率达9.4%。

2.政治体制僵化，改革滞后，贪污腐败严重，引起民众极端不满，民众要求政治自由、民主。在突尼斯、埃及和利比亚，抗议民众高喊反对贪污腐败的口号，表达他们的政治诉求，可见，民众对国内的存在的严重的贪污腐败、独裁、专制强烈不满是导致这场动荡发生的政治原因。

突尼斯和埃及尽管实行共和制政体，有议会，也搞多党选举，但实际上国家权力长期掌握个人手中，搞家族政治。在突尼斯，本•阿里通过军事政变上台，担任总统长达二

十四年，大搞裙带关系，国家权力集中在他个人和家族手里，政府官员也任人唯亲。穆巴拉克担任埃及总统30年，虽然推行了一些经济和政治改革措施，也没能够治愈腐败这个社会顽症，政府官员丑闻四起。今年9月埃及要举行大选，有传言说穆巴拉克要将权利传给儿子，民众对此感到强烈不满。利比亚总统卡扎菲通过政变上台，统治利比亚四十多年，国家权力集中在卡扎菲及其家族手中，在国内实行强权政治。路透社的评论认为，利比亚是目前世界上贪污腐败问题最严重的国家之一。

3.金融危机和美国推行的“大中东民主计划”助推动荡发生。金融危机暴露并加剧了国内存在的经济结构失衡、贫富分化等问题，导致就业环境更加恶化，民众生活水平下降，加重了民众对政府的不满，从而引发社会和政治动荡。

2001年，美国前总统小布什提出旨在对伊斯兰世界进行民主改造，摧毁伊斯兰激进势力赖于滋长的基础，最终建立起与美国同质的自由民主政体，以实现美国改造并全面控制伊斯兰世界的全球性主导战略的“大中东计划”。美国通过采取组织、培训人员，提供资金、技术支持，引导运用新兴媒体和数字科技，煽动和激发民众的极端情绪等非暴力的方式，实现国家政权更迭是“大中东计划”的重要内容。美国维基解密网站曝光的有关突尼斯总统家族贪污腐败细节的电文，就点燃了民众对政府腐败不满的怒火，被美国媒体称为“是世界上第一场‘维基革命’”。美国还要求埃及改革选举法，释放反对派领导人，甚至给反对派提供活动经费。

二、中东、北非局势对中国的启示意义

中国与中东、北非国家的具体国情不同，所处的外部环境也不一样。但是中东、北非的动荡局势仍然对中国有重要的借鉴作用和启示意义。

1.必须牢固树立科学发展理念，切实贯彻科学发展观，必须注重经济发展质量，更加注重改善民生，让人民共享经济发展成果。发生动荡的中东国家，有的经济增速也很快，人均G D P也很高，如埃及在2004—2008年的四年间G D P翻了一番，利比亚的人均G D P 达到了15000美元，巴林的人均G DP更是超过了20000多美元，但是长期存在的经济结构单一、通货膨胀、失业等深层次的经济问题和贫富分化的问题并没有得到很好地解决，引起了民众特别是年轻人的愤怒从而引发了这场地区危机。中国也存在着经济结构不合理，经济发展方式粗放，贫富差距过大，通胀、就业压力增大等方面的问题。这些问题解决不好，不仅会影响中国经济的健康发展，而且必然会危及社会的稳定。中东、北非的动荡提醒我们，必须注重经济发展质量，必须把经济发展和改善民众生活密切结合起来，让人民真正享受到经济发展所带来的好处。

2.必须抓住时机，积极稳妥地进行政治体制改革，惩治贪污腐败，发展中国特色社会主义民主政治。经济问题说到底是个政治问题。经济的发展不能解决社会公正和公平的问题，相反还可能是滋生贪污腐败的温床，加剧贫富差距，解决经济问题要有一个良好的制度安排，这就要求对政治体制进行改革。在达沃斯世界经济论坛2010年公布的全球经济竞争力排行榜上，突尼斯位列世界第三十八位，连续多年稳居非洲大陆首位，经济增长率一般保持在5%左右，政局也长期稳定。突尼斯的动荡有经济方面的原因，更主要的是政治方面的原因，个人长期执政，政治腐败。等到事情出来了，才承诺进行经济和政治的全面改革，不再连任下届总统，但为时已晚，人民不答应了。

3.加强社会主义法治建设，加强执法队伍建设，提高执法水平和应对突发事件的能力。突尼斯事件，是由城管部门“暴力执法”引发的。事件发生以后，突尼斯政府又处置不当，使事态不断扩大。我们要坚决贯彻依法治国的方略，加强法治建设，提高执法人员的执法能力和水平，增强应对突发事件、抵御安全风险和化解危机的能力。

4.应建立海外投资风险评估体系，提高保护国家和企业海外资产的能力。金融危机之后，随着中国经济的持续稳步增长、人民币汇率升值和海外投资需求的扩大，中国企业