《农业综合开发资金和项目管理办法》讲解

《农业综合开发资金和项目管理办法》讲解

《国家农业综合开发资金和项目管理办法》以部长令形式，已经正式下发执行。这个办法是农业综合开发的母法，将对其它一系列管理办法产生重大影响，也是新时期农业综合开发工作的纲领性指导文件。农发系统必须深入学习，认真领会，才能更好地贯彻执行农业综合开发的各项方针政策。下面，以产业化经营为重点内容，将自己的学习体会向大家做一简要介绍。

一、总则

重点规定办法的管辖范围及制订依据，开发工作的任务，目标和遵循的原则。

1、制定办法的目的及依据：为了促进国家农业综合开发资金和项目管理科学化、制度化、规范化，保证资金安全运行和有效使用，保证项目顺利实施，根据国家有关法律、行政法规，制定本办法。

2、办法管理范围：本办法所称农业综合开发是指中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。

3、农业综合开发任务的界定：农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食

安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。第一项任务是土地治理项目的总体目标，第二项任务是产业化经营项目的总体目标。

以农产品加工为主要内容的产业化经营项目已经引起各级领导的高度重视，成为当前农业农村工作的主要切入点。宋恩华副省长在全省农业产业化重点项目建设观摩会议讲话中，对农副产品加工业的重要意义有一段精辟的论述：“县域经济的发展，首先要靠农产品加工来带动。我省农业产业体系的主要差距，不在产量在质量，不在生产在加工，根本的制约在于龙头项目少，农产品加工业发展滞后。只有大搞农业项目建设，才能抓住农业产业化的关节点、农村工作的切入点、农民城镇化的增长点，大大提升县域经济的发展实力。世界农产品加工业伴随工业革命孕育而生，历经几百年，发展势头依然强劲。据资料，世界食品工业每年销售额约27000亿美圆，高居各行业之首，是全球最大的制造业。发达国家农产品加工深度在90%以上，而我省只有20-30%。据测算，我省的农产品加工率达到一半，就可以实现农产品加工增值2000亿元，相当于再造一个‘河北农业’”。因而今后农产品加工业将成为农业工作的主要突破口，产业化经营项目大有可为。

4、项目类别设置：农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。正式将科技项目取消。

土地治理项目，包括稳产高产基本农田建设、粮棉油等大宗

优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目，草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目，中型灌区节水配套改造项目。

产业化经营项目，包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。

产业化经营项目的类别设置前后变化三次。经过到四川、湖南调研，广泛听取各省意见，此次进行了修改。

5、资金管理遵循的原则：农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。

农业综合开发资金安排应遵循以下原则：

（一）效益优先，兼顾公平。对产业化项目而言，首先要项目可行，有良好的经济效益和社会效益；在可行的基础上适当照顾区域平衡。

（二）突出重点，兼顾一般。产业化项目分为重点项目和一般项目两类。重点项目同时也应当是优势主导产业项目，带动作用相对较大，必须突出并优先安排。

（三）集中投入，不留缺口。每个产业化项目都是一个开放的系统，投入规模决定其生产规模、带动能力、经济效益和社会认可度，必须按照项目需求决定投资，不可留有缺口，不可形成“半拉子”工程，不可只有建设的钱没有流动资金。

（四）奖优罚劣，激励竞争。国家农发办实行综合因素法，

省办实行基数+因素法，都以工作业绩作为资金分配的依据。

农业综合开发以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。

6、项目管理原则

（一）因地制宜，统筹规划。特别要突出当地的资源优势和主导产业，一个县一个重点，规划出中长期开发目标，分年度实施。

（二）规模开发，产业化经营。产业化经营是基本思路和方向；规模开发包含两层含义，一是当年资金投入要相对集中，形成规模；二是各年度之间要按照总体规划相互衔接，按照扶持大产业的思路安排项目。

（三）依靠科技，注重效益。科技是手段，效益是目标。产业化经营项目以有偿资金为主，项目的带动作用要靠龙头企业自身的效益作保证，必须用先进技术提高综合竞争能力，把效益放在首位。

（四）公平竞争，择优立项。我省产业化项目竞争立项机制在全国是比较领先的，在年全国会议上做了经验介绍。

二、扶持重点

产业化经营项目应参照国家制定的优势农产品区域布局规划，根据当地资源优势和经济发展状况，确定重点扶持的优势农产品产业。通过加强优势农产品基地建设，扶持产业化龙头企业，提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平。

国农办[2001]95号《关于发展农业综合开发多种经营的指导

意见》确定，今后一段时期重点扶持发展牛、羊、猪、禽等畜产品，水产品，果品、蔬菜、花卉、茶叶等园艺产品以及中草药、山区林特产品等。2006年国家农发办产业化项目申报指南明确的重点产业包括：优质水稻、专用小麦、专用玉米、高油大豆、双低油菜、棉花、糖料、经济林、蔬菜、茶叶、蚕桑、畜牧、淡水水产及特色农产品等。国家办确定的河北重点扶持的产业有蔬菜、苹果、梨、鲜食葡萄、核桃、板栗、花卉、肉牛、肉羊、牛奶、山羊奶、禽类、水产品。

近年来，国家高度重视粮食安全，产业化经营项目也要为粮食安全做贡献，要求将粮食加工和转化作为产业化经营项目的扶持重点。最近回良玉副总理在考察吉林农业时强调，“认真做好开发工作，为农民扶持一些农民直接受益的工程。要适应农业发展的要求，抓好加工转化，让农民光卖原料不行。要扩大项目受益面，发挥项目的示范带动作用。企业一定要给农民带来好处，用工业化的思维深化农业的发展。粮食多了不是负担而是资源；粮食增产不是包袱而是财富；把粮食加工转化搞好了不是耻辱而是光荣，不但能富民，也能带动地方经济的发展。粮食主产要区真正把粮食产业做大做强，做出特色，做出高效。要加强对原料主产区和农业大省的扶持，这是中央的要求，全局的需要，中国国情的需要，是对主产区的关怀和支持。”

所以，目前产业化经营扶持的重点产业可分为三大类，即粮油产业、畜牧产业、园艺产业。