熊电子政务第3章
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第3章 发达国家电子政务
要求：
1.重点掌握国外电子政务的发展进程及其启 示。
2.理解并能分析美、英、日本、新加坡、法 国电子政务建设与应用的特点
《电子政务》
1
第3章 发达国家电子政务
3．1美国电子政务
3．2英国电子政务
3. 3日本电子政务
3.4 新加坡电子政务
3.5 法国电子政务 3．6 发达国家电子政务建设与应用的特点分析
《电子政务》 2
第3章 发达国家电子政务
国际上著名的爱森哲（ Accenture） 咨询公司，曾就 2000 年电子政务在 22 个 国家和地区的发展情况做过调查研究，并将 22 个国家和地区按电子政务的成熟程度依 序分成四个类别.
《电子政务》
3
第3章 发达国家电子政务
第一类（创新和领先的国家）：美国、新加 坡、加拿大； 第二类（积极发展的国家） ：英国、日本 法国、挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、 中国香港； 第三类（稳步进展的国家）：新西兰、西班 亚、爱尔兰、比利时、中国； 第四类（正在打基础的国家）：巴西、马来 西亚、南非、意大利、墨西哥。
《电子政务》 4
第3章 发达国家电子政务
几乎所有发达国家都在大力实施电子政 务，抢占网络空间竞争的制高点。虽然采取 的措施各异，但目标都是对准运用信息技术 尤其是互联网技术重塑一个更有效率、服务 更直接的电子政府。以美国、英国、日本、 新加坡等为代表的国家把电子政务作为国家 发展的一项重要战略，纷纷出台一系列的政 府信息化计划和法案，投入大量资金推行电 子政务，提出要在3～5年内实现“数字政 府”的目标 。
《电子政务》
5
第3章 发达国家电子政务
3．1美国电子政务
3．1．1美国的电子政务建设 1．美国电子政务建设和发展概述 1993年，克林顿政府建立了“国家绩效评估委员会” ； 1994年12月，美国“政府信息技术服务小组”（ Government Information Technology Services）提 出了《政府信息技术服务的前景》报告； 1995年5月，克林顿签署《文牍精简法》；
《电子政务》 6
第3章 发达国家电子政务
1996年，美国政府发动“重塑政府计划”；
1997年，美国政府制定了一个名为“走近美国”(access to American)的计划；
1998年，美国通过一项《文书工作消失法》；
2000年9月，美国政府开通“第一政府”网站。 2002年1月，布什政府颁布了最新的电子政务建设战略计划， 打造一个“以顾客为中心的电子化政府”； 2002年底，布什总统签署了“电子政务法”，建立了“电子政 府专项基金”，并建立了专门的协调机构－总统管理委员会。
《电子政务》 7
第3章 发达国家电子政务
2．美国公共行政改革与电子政务的发展
(1)制定出政府资源共享的全国性远景规划，让各级政府间在 信息交流方面建立密切的互通与合作关系，并促进政府与工 商界的合作等； (2)促进信息工程基础建设的发展以建立现代化的电子政府， 给社会公众提供更有效率的信息支持与服务，快速回应公众 的需求并保护其隐私权； (3)强化领导者的信息技术能力，使领导者能够善于运用各种 信息技术方面的政策、程序并建立起政府服务标准，达成以 顾客为导向的目标。
《电子政务》 8
第3章 发达国家电子政务
3．1．2美国电子政务的运行模式及其内容 1．政府与公众间的电子政务模式
（1）“一站式”休闲服务 （2）网上国家补助资格评定 （3）网上贷款服务
（4）“USA服务”
（5）网上纳税
《电子政务》 9
第3章 发达国家电子政务
2．政府与企业间的电子政务模式
（1）扩展对企业的电子税务服务
（2）开展联邦资产出售服务
（3）改善政府采购系统，实现电子数据交换化
（4）优化国际贸易程序 （5）“一站式”企业履行信息 （6）统—的健康信息
《电子政务》 10
第3章 发达国家电子政务
3．政府间电子政务模式
（1）“一站式”地理位置信息
（2）电子拨款
（3）灾难援助和危机响应 （4）无线公共安全的互操作通讯项目 （5）电子生命统计
《电子政务》 11
第3章 发达国家电子政务
4．提升政府内部管理绩效的电子政务模式
（1）电子培训 （2）“一站式”招聘
（3）企业化人力资源集成
（4）电子工资单和进行人力资源薪酬管理 （5）电子旅行 （6）集成采购环境 （7）电子档案管理
（8）电子身份认证
《电子政务》 12
第3章 发达国家电子政务
3．1．3美国电子政务的发展战略与发展趋势 1．电子政务发展的战略目标 三项原则是：以顾客为中心，而不是以官僚机 构为中心；以结果为导向；以市场为基础，积 极推进创新。 “第一政府网站”http://www.Firstgov.gov
“白宫站点”http://www.Whitehouse.gov
《电子政务》 13
第3章 发达国家电子政务
2．电子政务的价值
(1)简化对公众的服务传递 (2)消除多余的政府管理层
(3)公众、企业、其他各级政府和联邦职员可以方便地从联 邦政府发现并获取所需信息和服务
(4)通过一体化和消除冗余系统，简化机构事务流程并降低 成本 (5)使“总统管理议程”的其他四大要素得以实现 (6)优化政府运作流程，以保证对公众需求做出快速响应。
《电子政务》 14
第3章 发达国家电子政务
3．美国电子政务发展面临的挑战与应对措施 （1）项目绩效如何评价问题
（2）技术杠杆作用问题
（3）自动化孤岛问题
（4）抗拒变化的心理障碍问题
《电子政务》
15
第3章 发达国家电子政务
4．美国电子政务的发展趋势
企业化电子政务的原则： （1）以顾客为中心 （2）便于公众和企业使用
（3）业务流程的优化
（5）扩展投资回报能力 （7）企业化的解决方案
（4）减少成本和复杂性
（6）富有兼容性 （8）富有绩效性
（9）富有责任性
（11）核心竞争力
（10）富有及时性
《电子政务》
16
第3章 发达国家电子政务
3．1．4美国电子政务的特点
1．注重完善基础设施和建设良好的公众基础； 2．注重电子政务建设与行政改革的有机结合；
3．注重电子政务法律法规建设，改善法制环境；
4．注重建设高质量的电子政务网站； 5．电子政务突出应用、强调用户至上； 6．实行投资主体多元化，鼓励私营企业参与电子政务 建设
《电子政务》 17
第3章 发达国家电子政务
3．2英国电子政务
3．2．1英国的电子政务建设 1994年，英国进行了“政府信息服务”实验。 1995年，英国议会科学技术办公室提出了《电 子政务研究报告》；
1996年公布了“直接政府”(government direct)计划，提出“新形态的公共服务”观念 以满足未来社会的需求；
《电子政务》 18
第3章 发达国家电子政务
1998年，率先提出了“信息时代政府”目标； 1999年3月正式发布了《现代化政府》白皮书 (White Paper)，提出了建设和发展电子政务战 略；
1999年成立了由来自政府各部门及地方政府组成 的电子政务发展领导小组(IAGC )。
《电子政务》 19
第3章 发达国家电子政务
3．2．2英国电子政务建设的指导原则与政策措 施 1．尊重公众选择原则 2．效率原则
3．方便、快捷原则
4．信息公开原则
5．安全原则 6．网络设计符合标准原则
《电子政务》 20
第3章 发达国家电子政务
3．2．3英国在线：提供电子化政府服务
1．英国电子政务建设致力于消除“数字鸿沟” 2．为公众提供满意的电子化服务
3．加强政府门户网站建设，积极推进家庭上网计划
网站向公众提供的电子化服务主要包括以下“人生事 件”：(1)应付犯罪处理；(2)死亡与不幸伤亡；(3)新 婚度蜜月；(4)生儿育女；(5)学习驾驶；(6)寻人启事 ；(7)上学读书；(8)工作求职；(9)住址搬迁；(10)养 老金与退休金等。
《电子政务》 21
第3章 发达国家电子政务
英国在线”网站具有了自己的特色：
(1)能够进行快速查找(Quick Find)
(2)能够进行在线交易(Do it online)
(3)有公众空间(Citizen Space) (4)方便进入(Easy Access) (5)能够提供相关的链接。
《电子政务》 22
第3章 发达国家电子政务
“英国在线”的扩展包括： （1）提供多渠道、多媒介的互联网接入。 （2）提供高级的人——机界面。 （3）建设“政府入口工程”(Government Gateway)。
《电子政务》
23
第3章 发达国家电子政务
3．2．4英国电子政务的建设内容与特点
1．跨部门协同工作的基本框架 2．英国电子政务建设的主要内容 (1)开展电子传输服务业务。 (2)再造政府业务流程。 (3)建设和完善整体公共服务系统。 (4)建设和完善电子公众信息系统。
《电子政务》 24
第3章 发达国家电子政务
3．英国电子政务的特点
（1）积极推行家庭上网计划。
（2）完善周到的电子化服务。 （3）发展电子民主。
《电子政务》
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第3章 发达国家电子政务
3．3 日本电子政务 3.3.1 日本的电子政务建设
1993年10月制定《行政信息推进共同事项行动计划》
1997-98年跟随美国同步建立信息网络系统
2000年2月启动新纪元工程，提出了“E-Japan”的构想 2003-2005年100％用计算机完成政府事务 日本的电子政府是以中央政府的因特网为一极，中央政府 （包括机关、事业、团体）与自治体（包括各级地方 政府及团体）与公民个人、企业相互形成一个非对称 的全国因特网。另一个独立的系统是中央政府与各级 地方政府之间的网络，各级地方政府又有自己独立的 26
第3章 发达国家电子政务
3．3 日本电子政务 最后日本政府用因特网将中央、地方、公 民个人、企业、团体之间连接起来，形成全 国统一的大因特网。 日本电子政务工程包括： 一是政府机关内部因特网以及情报信息化的 基础作业。 二是综合行政网络的相互连接。
《电子政务》 27
第3章 发达国家电子政务
三是申请、发出手续的在线化。 四是地区情报信息基础作业。 五是居民户口管理网络系统的建设。 日本电子政务的目标： 建立一个高效、统一，能迅速应变的，与国 民关系和谐，能够满足公众需要的政府。全 力打造一个电子政府。
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《电子政务》
第3章 发达国家电子政务
3．4 新加坡电子政务 3.4.1 新加坡电子政务建设 1981年推出了行政事务计算机化计划”
1986年推出“国家信息技术计划” 1992年又推出了“智慧岛计划” 2000年5月正式提出虚拟政府，每年增加500项 网上服务项目 2002年政府提供1 000项网上服务 2003年全部实现上网办公
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《电子政务》
第3章 发达国家电子政务
3．4 新加坡电子政务 3.4.2 新加坡电子政务建设的任务 政府信息化的主要任务是加强政府和新加 坡人民的联系，提高政府工作效率，更加负 责地为公众服务。 其标志是将新加坡政府的服务通过一个先进 的政府信息基础设施来实现，使每个新加坡 人通过一个网络窗口就可以得到全部的政府 服务。
《电子政务》 30
第3章 发达国家电子政务
3．4 新加坡电子政务 3.4.3 新加坡电子政务建设的特点 新加坡的电子政务系统完全受到国家控制， 完全由国家投资建设的，没有私人的参与。 政府希望电子政务能够每年节约的资金达到 4 600万美元。
《电子政务》
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第3章 发达国家电子政务
3．5 法国电子政务 3.5.1 法国电子政务的建设 1997年制定了“为法兰西进入信息社会而 准备”的国家计划。 1998年，法国总理发出公告，要求政府各 行政部门发展网络交互服务功能，利用因特 网简化行政办公活动，包括收取回执、获取 在线资料、行政约会等。
要求：
1.重点掌握国外电子政务的发展进程及其启 示。
2.理解并能分析美、英、日本、新加坡、法 国电子政务建设与应用的特点
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第3章 发达国家电子政务
3．1美国电子政务
3．2英国电子政务
3. 3日本电子政务
3.4 新加坡电子政务
3.5 法国电子政务 3．6 发达国家电子政务建设与应用的特点分析
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第3章 发达国家电子政务
国际上著名的爱森哲（ Accenture） 咨询公司，曾就 2000 年电子政务在 22 个 国家和地区的发展情况做过调查研究，并将 22 个国家和地区按电子政务的成熟程度依 序分成四个类别.
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第3章 发达国家电子政务
第一类（创新和领先的国家）：美国、新加 坡、加拿大； 第二类（积极发展的国家） ：英国、日本 法国、挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、 中国香港； 第三类（稳步进展的国家）：新西兰、西班 亚、爱尔兰、比利时、中国； 第四类（正在打基础的国家）：巴西、马来 西亚、南非、意大利、墨西哥。
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第3章 发达国家电子政务
几乎所有发达国家都在大力实施电子政 务，抢占网络空间竞争的制高点。虽然采取 的措施各异，但目标都是对准运用信息技术 尤其是互联网技术重塑一个更有效率、服务 更直接的电子政府。以美国、英国、日本、 新加坡等为代表的国家把电子政务作为国家 发展的一项重要战略，纷纷出台一系列的政 府信息化计划和法案，投入大量资金推行电 子政务，提出要在3～5年内实现“数字政 府”的目标 。
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第3章 发达国家电子政务
3．1美国电子政务
3．1．1美国的电子政务建设 1．美国电子政务建设和发展概述 1993年，克林顿政府建立了“国家绩效评估委员会” ； 1994年12月，美国“政府信息技术服务小组”（ Government Information Technology Services）提 出了《政府信息技术服务的前景》报告； 1995年5月，克林顿签署《文牍精简法》；
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第3章 发达国家电子政务
1996年，美国政府发动“重塑政府计划”；
1997年，美国政府制定了一个名为“走近美国”(access to American)的计划；
1998年，美国通过一项《文书工作消失法》；
2000年9月，美国政府开通“第一政府”网站。 2002年1月，布什政府颁布了最新的电子政务建设战略计划， 打造一个“以顾客为中心的电子化政府”； 2002年底，布什总统签署了“电子政务法”，建立了“电子政 府专项基金”，并建立了专门的协调机构－总统管理委员会。
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第3章 发达国家电子政务
2．美国公共行政改革与电子政务的发展
(1)制定出政府资源共享的全国性远景规划，让各级政府间在 信息交流方面建立密切的互通与合作关系，并促进政府与工 商界的合作等； (2)促进信息工程基础建设的发展以建立现代化的电子政府， 给社会公众提供更有效率的信息支持与服务，快速回应公众 的需求并保护其隐私权； (3)强化领导者的信息技术能力，使领导者能够善于运用各种 信息技术方面的政策、程序并建立起政府服务标准，达成以 顾客为导向的目标。
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第3章 发达国家电子政务
3．1．2美国电子政务的运行模式及其内容 1．政府与公众间的电子政务模式
（1）“一站式”休闲服务 （2）网上国家补助资格评定 （3）网上贷款服务
（4）“USA服务”
（5）网上纳税
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第3章 发达国家电子政务
2．政府与企业间的电子政务模式
（1）扩展对企业的电子税务服务
（2）开展联邦资产出售服务
（3）改善政府采购系统，实现电子数据交换化
（4）优化国际贸易程序 （5）“一站式”企业履行信息 （6）统—的健康信息
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第3章 发达国家电子政务
3．政府间电子政务模式
（1）“一站式”地理位置信息
（2）电子拨款
（3）灾难援助和危机响应 （4）无线公共安全的互操作通讯项目 （5）电子生命统计
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第3章 发达国家电子政务
4．提升政府内部管理绩效的电子政务模式
（1）电子培训 （2）“一站式”招聘
（3）企业化人力资源集成
（4）电子工资单和进行人力资源薪酬管理 （5）电子旅行 （6）集成采购环境 （7）电子档案管理
（8）电子身份认证
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第3章 发达国家电子政务
3．1．3美国电子政务的发展战略与发展趋势 1．电子政务发展的战略目标 三项原则是：以顾客为中心，而不是以官僚机 构为中心；以结果为导向；以市场为基础，积 极推进创新。 “第一政府网站”http://www.Firstgov.gov
“白宫站点”http://www.Whitehouse.gov
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第3章 发达国家电子政务
2．电子政务的价值
(1)简化对公众的服务传递 (2)消除多余的政府管理层
(3)公众、企业、其他各级政府和联邦职员可以方便地从联 邦政府发现并获取所需信息和服务
(4)通过一体化和消除冗余系统，简化机构事务流程并降低 成本 (5)使“总统管理议程”的其他四大要素得以实现 (6)优化政府运作流程，以保证对公众需求做出快速响应。
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第3章 发达国家电子政务
3．美国电子政务发展面临的挑战与应对措施 （1）项目绩效如何评价问题
（2）技术杠杆作用问题
（3）自动化孤岛问题
（4）抗拒变化的心理障碍问题
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第3章 发达国家电子政务
4．美国电子政务的发展趋势
企业化电子政务的原则： （1）以顾客为中心 （2）便于公众和企业使用
（3）业务流程的优化
（5）扩展投资回报能力 （7）企业化的解决方案
（4）减少成本和复杂性
（6）富有兼容性 （8）富有绩效性
（9）富有责任性
（11）核心竞争力
（10）富有及时性
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第3章 发达国家电子政务
3．1．4美国电子政务的特点
1．注重完善基础设施和建设良好的公众基础； 2．注重电子政务建设与行政改革的有机结合；
3．注重电子政务法律法规建设，改善法制环境；
4．注重建设高质量的电子政务网站； 5．电子政务突出应用、强调用户至上； 6．实行投资主体多元化，鼓励私营企业参与电子政务 建设
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第3章 发达国家电子政务
3．2英国电子政务
3．2．1英国的电子政务建设 1994年，英国进行了“政府信息服务”实验。 1995年，英国议会科学技术办公室提出了《电 子政务研究报告》；
1996年公布了“直接政府”(government direct)计划，提出“新形态的公共服务”观念 以满足未来社会的需求；
《电子政务》 18
第3章 发达国家电子政务
1998年，率先提出了“信息时代政府”目标； 1999年3月正式发布了《现代化政府》白皮书 (White Paper)，提出了建设和发展电子政务战 略；
1999年成立了由来自政府各部门及地方政府组成 的电子政务发展领导小组(IAGC )。
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第3章 发达国家电子政务
3．2．2英国电子政务建设的指导原则与政策措 施 1．尊重公众选择原则 2．效率原则
3．方便、快捷原则
4．信息公开原则
5．安全原则 6．网络设计符合标准原则
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3．2．3英国在线：提供电子化政府服务
1．英国电子政务建设致力于消除“数字鸿沟” 2．为公众提供满意的电子化服务
3．加强政府门户网站建设，积极推进家庭上网计划
网站向公众提供的电子化服务主要包括以下“人生事 件”：(1)应付犯罪处理；(2)死亡与不幸伤亡；(3)新 婚度蜜月；(4)生儿育女；(5)学习驾驶；(6)寻人启事 ；(7)上学读书；(8)工作求职；(9)住址搬迁；(10)养 老金与退休金等。
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第3章 发达国家电子政务
英国在线”网站具有了自己的特色：
(1)能够进行快速查找(Quick Find)
(2)能够进行在线交易(Do it online)
(3)有公众空间(Citizen Space) (4)方便进入(Easy Access) (5)能够提供相关的链接。
《电子政务》 22
第3章 发达国家电子政务
“英国在线”的扩展包括： （1）提供多渠道、多媒介的互联网接入。 （2）提供高级的人——机界面。 （3）建设“政府入口工程”(Government Gateway)。
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第3章 发达国家电子政务
3．2．4英国电子政务的建设内容与特点
1．跨部门协同工作的基本框架 2．英国电子政务建设的主要内容 (1)开展电子传输服务业务。 (2)再造政府业务流程。 (3)建设和完善整体公共服务系统。 (4)建设和完善电子公众信息系统。
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3．英国电子政务的特点
（1）积极推行家庭上网计划。
（2）完善周到的电子化服务。 （3）发展电子民主。
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第3章 发达国家电子政务
3．3 日本电子政务 3.3.1 日本的电子政务建设
1993年10月制定《行政信息推进共同事项行动计划》
1997-98年跟随美国同步建立信息网络系统
2000年2月启动新纪元工程，提出了“E-Japan”的构想 2003-2005年100％用计算机完成政府事务 日本的电子政府是以中央政府的因特网为一极，中央政府 （包括机关、事业、团体）与自治体（包括各级地方 政府及团体）与公民个人、企业相互形成一个非对称 的全国因特网。另一个独立的系统是中央政府与各级 地方政府之间的网络，各级地方政府又有自己独立的 26
第3章 发达国家电子政务
3．3 日本电子政务 最后日本政府用因特网将中央、地方、公 民个人、企业、团体之间连接起来，形成全 国统一的大因特网。 日本电子政务工程包括： 一是政府机关内部因特网以及情报信息化的 基础作业。 二是综合行政网络的相互连接。
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第3章 发达国家电子政务
三是申请、发出手续的在线化。 四是地区情报信息基础作业。 五是居民户口管理网络系统的建设。 日本电子政务的目标： 建立一个高效、统一，能迅速应变的，与国 民关系和谐，能够满足公众需要的政府。全 力打造一个电子政府。
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3．4 新加坡电子政务 3.4.1 新加坡电子政务建设 1981年推出了行政事务计算机化计划”
1986年推出“国家信息技术计划” 1992年又推出了“智慧岛计划” 2000年5月正式提出虚拟政府，每年增加500项 网上服务项目 2002年政府提供1 000项网上服务 2003年全部实现上网办公
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第3章 发达国家电子政务
3．4 新加坡电子政务 3.4.2 新加坡电子政务建设的任务 政府信息化的主要任务是加强政府和新加 坡人民的联系，提高政府工作效率，更加负 责地为公众服务。 其标志是将新加坡政府的服务通过一个先进 的政府信息基础设施来实现，使每个新加坡 人通过一个网络窗口就可以得到全部的政府 服务。
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第3章 发达国家电子政务
3．4 新加坡电子政务 3.4.3 新加坡电子政务建设的特点 新加坡的电子政务系统完全受到国家控制， 完全由国家投资建设的，没有私人的参与。 政府希望电子政务能够每年节约的资金达到 4 600万美元。
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第3章 发达国家电子政务
3．5 法国电子政务 3.5.1 法国电子政务的建设 1997年制定了“为法兰西进入信息社会而 准备”的国家计划。 1998年，法国总理发出公告，要求政府各 行政部门发展网络交互服务功能，利用因特 网简化行政办公活动，包括收取回执、获取 在线资料、行政约会等。