浅谈扩大内需

浅谈扩大内需

【政策导向】

加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新兴工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

——《十七大报告》实施积极的财政政策。大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。今年财政收支紧张的矛盾十分突出。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投资和政府支出。

——《2009年国务院政府工作报告》2010年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。

——《2010年中央一号文件》坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划

的建议》【概念解析】

扩大内需就是扩大国内消费需求。扩大内需是我国经济发展的一项长期的战略方针 。所谓扩大内需政策,就是在生产相对过剩的情况下,调整经济结构(包括生产结构和消费结构),拓宽国际市场，培育消费热点,以拉动经济的增长。简言之,就是通过扩大投资需求和消费需求来拉动经济增长。扩大内需必须实行积极的财政政策,稳健的货币政策和正

确的消费政策。

【必要性】

1.世界经济全球化程度加深，国际市场风险加剧，外贸出口难度加大；

2.由我国国情决定，我国地域辽阔，经济发展不平衡，人民生活由温饱向小康过渡，无论是市场容量还是未来发展，潜力都十分巨大；

3.工业化，城市化，现代化进程加快，经济结构调整升级，国内市场的需求进一步扩大。所以，对我国这样一个发展中大国来说，拉动经济增长的最主要力量仍然是国内需求，这是我国经济发展的坚实基础。

【问题汇总】

目前我国在实施扩大内需政策方面面临的严峻问题有：

第一，投资与消费没有处于协调的发展状态，为了加快经济发展，我国一直保持了一个较高的投资率，而同期消费率却明显偏低，高投资，低消费特征明显。这必然导致产能过剩，。生产出来的大量产品国内消费不了，使我国经济增长对外需的依赖度不断攀升。

第二，就业形势严峻，严重影响城乡居民增收，尤其是影响了中低收入者的收入水平。城乡居民的收入差距给中国的经济发展转型带来越来越大的阻力，内需增长的转变在居民收入，尤其是大多数农村居民收入增长缓慢的形势下非常艰难。

第三，收入分配格局不合理，劳动报酬在初次分配中的比重偏低，有些行业不仅工资很高，住房公积金的比例也很高，企业年金也已建立，有的住房公积金和企业年金加起来超过工资收入，很不合理。

第四，经济结构的调整缓慢，有效供给不足，出口、投资、消费不协调。绝大部分企业仍以粗放型生产方式为主，产品走低端路线。

第五，社会保障体系不健全，政府的公共品供给力度不大。部分百姓没有完善的社保、医保等保障，生活困难，消费水平有限，不敢大胆消费。

第六，市场的消费环境不安全，消费者合法权益难以得到有效保护。

【解决对策】

关于扩大内需，可以从以下几个方面入手：

一是完善相关政策措施

培育消费热点，既需要扩大消费需求，也需要改善供给。改善供给，当前应保持政策的连续性，进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，努力增加普通商品住房供给。综合运用多种手段，鼓励发展高新技术产业特别是信息、生物工程、新

能源、新材料和环保产业，淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩过剩产能。加强质量监管，打击假冒伪劣产品。培育消费热点还需要进一步完善扩大需求的政策措施。居民收入长期滞后于经济增长，社会购买力就会相对萎缩;收入差距过大，社会保障制度不健全，不利于消费热点的形成，也不利于消费结构的升级。因而，应进一步调整收入分配政策、税收政策，进一步完善社会保障制度，提高居民收入，改善居民未来支出预期。同时，有关财政和信贷政策也应予以积极的支持配合。

二是继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重

党的十七大报告指出，要“逐步提高居民收入在国民收人分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”所以，必须大力改革分配体制，解决国家、企业、个人如何分配的问题，下决心提高劳动收入在GDP中所占的比重，特别是劳动收入在初次分配中的比重。这是提高居民收入的主要途径。居民收入提高了，其消费水平才能相应提高。

三是调整投资力度

在扩大内需方面，我国偏重于扩大投资，投资率长期偏高，从而导致产能过剩。生产出来的大量产品国内消费不了，就要到国际市场寻找出路，从而导致我国经济增长对外需的依赖度不断攀升。所以应调整投资力度，但也不要就此停止投资，要保持投资与消费的协调发展。另外，要探索投资的新路子，比如扩大民间投资等。

四是增加居民收入，尤其是提高中低收入者的收入水平

收入决定消费，而要增收首要的就是居民要充分就业。因此，在政策、资源等方面应更多地向扩大就业倾斜：一是千方百计支持中小企业。统计数据显示，中小企业吸纳了75%的就业人口。二是加大对就业困难群体和失业者的培训力度，劳动技能提高了，就业、再就业的机会必定增加。另外，应推进农村税费改革，切实减轻农民和城市低收入者的负担，增加居民收入，特别要辅之以政策和制度，努力提高中低收入者的收入水平，促使中等收入阶层的成长；适时提高个人所得税的起征点，降低消费税税率，减少应税品种，减轻消费负担。

五是加快经济结构的调整，保障有效供给，压缩过剩的无效供给从产业结构上讲就是要推进产业结构升级优化，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的新的产业格局。从产品结构上讲要大力研发生产能促进消费升级换代的新产品，提高产品科技含量和附加值；加快发展现代服务业，改造提高传统服务业，提高服务产品消费和工业产品消费的比重，冲破消费水平阶段性滞障，创造新消费领域，促进消费升级的实现。

六是完善社会保障体系，加大政府的公共品供给力度

通过财政政策给予医疗服务、住房供给、教育普及、养老保障更多