全面依法治国背景下的依法行政与水政执法(共 53张PPT)
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O“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。” △社会主义本质论 生产力和生产关系，做蛋糕和分蛋糕 △政治文明建设的中国选择、中国方案。 应对矛盾风险、跨越种种陷阱。
O 从2020-2035年，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法 治社会基本建成，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现
全面依法治国背景下的
依法行政与水政执法
唐明良 2017-11 省水政执法骨干班
CONTENTS
目录
党的十九大开启全面依法治国新时代 职权法定
全面履职
正当程序
证据留痕
良法善治
1 PART
党的十九大开启全 面依法治国新时代
O 新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一：坚持全面依法治国
O “法治”一词在报告全文中出现了33次，“依法治国”出现了19次。
全面依法治国新时 代
O成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。
△体现了党领导一切的要求，党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面。
△是对未来全面依法治国最大的组织保障。
△不是传统意义上的仅仅抓公检法司安等政法口业务部门工作，而是全面领导，“提高全民 族法治素养和道德素质”。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个 人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。
△作为政治体制改革一部分的司法体制改革
△司法责任制：深化司法体制改革必须牢牢牵住的“牛鼻子”。 让审理者裁判 让裁判者负责 错案终身追责制
全面依法治国新时 代
O全方位的“依法治国”理政思路。
△关于国家安全——加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力。 △关于社会治理——提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；健全自治、法治、 德治相结合的乡村治理体系。 △关于惩治腐败——推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。制定国 家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。 △关于执政能力——领导十三亿多人的社会主义大国，我们党要增强政治领导本领，坚持战 略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。 ……
2013年5月14日，C县L镇人民政府、C县住房和城乡规划建设局、C县国土资源局三部门 联合向黄**等三人发出通知，认定该户未经批准，擅自在高浦桥60—60-2号建3间3层砖房， 已涉嫌违反土地管理及城乡规划法律法规的相关规定，依法应当退还非法占用的土地并自行 拆除地上建筑物，通知其在2013年5月17日前自行腾空并拆除建筑物。否则，相关部门将依 法予以立案，作出行政处罚并执行强制拆除。2013年5月27日，上述三部门组织人员联合对 原告房屋进行了强制拆除。黄**等3人不服该三部门的强制拆除行为，提起行政诉讼。
法治思维与依法行 政的“打开方式”
所谓法治思维（相对应的范畴是经济思维、政治思维、道德思维等），就是一种法治观念和 法治意识，强调要对宪法和法律存有敬畏之心，要依法按权限和程序办事，始终坚持有权必 有责、用权受监督、违法必追究、侵权须赔偿。
按照法治政府建设基本要求和衡量标准，下列法治思维和观念是领导干部的重要技能—— ★职权法定的思维 ★全面履职的思维 ★正当程序的思维 ★证据留痕的思维 ★法益均衡的思维 ★良法善治的思维
△小智治事，中智治人，大智立法。从严格立法到科学立法，立“良法”。
立法者应该把自己看做一个自然科学家。他不是在制造法律，不是在发明法律， 而仅仅是在表述法律，他把内在规律表现在有意识的现行法律之中。——马克思
全面依法治国新时 代
O深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中 感受到公平正义。
2 PART
职权法定思维
职权法定思维
公
行
政
机
民
关
： 法
vs
： 法
无
无
禁
授
止
权
即
不
自
可
由
为
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
职权法定思维
职权法定思维的实 践要点
行政机关的职权依照法律、法规、规章以及县级以上人民政府依法制定的行政规范性文件确 定。县级以上人民政府应当根据法律、法规和规章的规定合理界定和划分所属工作部门的职 权，并以权力清单、责任清单等形式予以公布。（《浙江省行政程序办法》第九条）
全面依法治国新时 代
O加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。
△让宪法这一总章程和“写着人民权利的纸”真正发挥实效，长出“牙齿”。
△在原有的法规备案审查基础上进一步发展宪法监督制度。
全面依法治国新时 代
O推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。（良法善治）
△“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”
职权法定思维与 “四张清单一张网”
“四张清单一张网”—— ● 权力清单的法理本质是“法无授权则禁止” ●负面清单的法理本质是“法无禁止则自由” ●责任清单的法理本质是“法定职责必须为”
职权法定思维与 “四张清单一张网”
思考—— △权力清单存在“负面清单”吗？ △权力清单不能替代“职权法定”。由于各种原因，权力清单中未列的事项，但法律法规规定有
职权、职责的，仍应履行。 △“僵尸权力”是否可行？
游泳溺水，水利部门需要承担赔偿责任吗？
河道安全管理职责？ 设置警示牌？ 防汛墙高低、栏杆高低、间隔宽度？ 河道采砂深坑未复平？
3 PART
全面履职思维
公益诉讼制度对涉水执法提出的新要求
2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次 会议通过了关于修改《中华人民共和国行政诉讼法》的决定，对其作出 如下修改：
作出行政行为既要有“组织法”依据，又要有“行为法”依据。
作出行为的主体与法定主体必须一致。
受委托的组织在委托权限范围内，以委托行政机关的名义实施行政行为，由委托行政机关承 担相应的法律责任。
不同行政执法系统之间的联合执法，由参加联合执法的行政机关在各自的职权范围内依法分 别作出
职权法定思维的实 践要点
第二十五条增加一款，作为第四款：“人民检察院在履行职责中发现 生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权 出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致 使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建 议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依 法向人民法院提起诉讼。”本决定自2017年7月1日起施行。
O 从2020-2035年，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法 治社会基本建成，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现
全面依法治国背景下的
依法行政与水政执法
唐明良 2017-11 省水政执法骨干班
CONTENTS
目录
党的十九大开启全面依法治国新时代 职权法定
全面履职
正当程序
证据留痕
良法善治
1 PART
党的十九大开启全 面依法治国新时代
O 新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一：坚持全面依法治国
O “法治”一词在报告全文中出现了33次，“依法治国”出现了19次。
全面依法治国新时 代
O成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。
△体现了党领导一切的要求，党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面。
△是对未来全面依法治国最大的组织保障。
△不是传统意义上的仅仅抓公检法司安等政法口业务部门工作，而是全面领导，“提高全民 族法治素养和道德素质”。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个 人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。
△作为政治体制改革一部分的司法体制改革
△司法责任制：深化司法体制改革必须牢牢牵住的“牛鼻子”。 让审理者裁判 让裁判者负责 错案终身追责制
全面依法治国新时 代
O全方位的“依法治国”理政思路。
△关于国家安全——加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力。 △关于社会治理——提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；健全自治、法治、 德治相结合的乡村治理体系。 △关于惩治腐败——推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。制定国 家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。 △关于执政能力——领导十三亿多人的社会主义大国，我们党要增强政治领导本领，坚持战 略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。 ……
2013年5月14日，C县L镇人民政府、C县住房和城乡规划建设局、C县国土资源局三部门 联合向黄**等三人发出通知，认定该户未经批准，擅自在高浦桥60—60-2号建3间3层砖房， 已涉嫌违反土地管理及城乡规划法律法规的相关规定，依法应当退还非法占用的土地并自行 拆除地上建筑物，通知其在2013年5月17日前自行腾空并拆除建筑物。否则，相关部门将依 法予以立案，作出行政处罚并执行强制拆除。2013年5月27日，上述三部门组织人员联合对 原告房屋进行了强制拆除。黄**等3人不服该三部门的强制拆除行为，提起行政诉讼。
法治思维与依法行 政的“打开方式”
所谓法治思维（相对应的范畴是经济思维、政治思维、道德思维等），就是一种法治观念和 法治意识，强调要对宪法和法律存有敬畏之心，要依法按权限和程序办事，始终坚持有权必 有责、用权受监督、违法必追究、侵权须赔偿。
按照法治政府建设基本要求和衡量标准，下列法治思维和观念是领导干部的重要技能—— ★职权法定的思维 ★全面履职的思维 ★正当程序的思维 ★证据留痕的思维 ★法益均衡的思维 ★良法善治的思维
△小智治事，中智治人，大智立法。从严格立法到科学立法，立“良法”。
立法者应该把自己看做一个自然科学家。他不是在制造法律，不是在发明法律， 而仅仅是在表述法律，他把内在规律表现在有意识的现行法律之中。——马克思
全面依法治国新时 代
O深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中 感受到公平正义。
2 PART
职权法定思维
职权法定思维
公
行
政
机
民
关
： 法
vs
： 法
无
无
禁
授
止
权
即
不
自
可
由
为
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
职权法定思维
职权法定思维的实 践要点
行政机关的职权依照法律、法规、规章以及县级以上人民政府依法制定的行政规范性文件确 定。县级以上人民政府应当根据法律、法规和规章的规定合理界定和划分所属工作部门的职 权，并以权力清单、责任清单等形式予以公布。（《浙江省行政程序办法》第九条）
全面依法治国新时 代
O加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。
△让宪法这一总章程和“写着人民权利的纸”真正发挥实效，长出“牙齿”。
△在原有的法规备案审查基础上进一步发展宪法监督制度。
全面依法治国新时 代
O推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。（良法善治）
△“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”
职权法定思维与 “四张清单一张网”
“四张清单一张网”—— ● 权力清单的法理本质是“法无授权则禁止” ●负面清单的法理本质是“法无禁止则自由” ●责任清单的法理本质是“法定职责必须为”
职权法定思维与 “四张清单一张网”
思考—— △权力清单存在“负面清单”吗？ △权力清单不能替代“职权法定”。由于各种原因，权力清单中未列的事项，但法律法规规定有
职权、职责的，仍应履行。 △“僵尸权力”是否可行？
游泳溺水，水利部门需要承担赔偿责任吗？
河道安全管理职责？ 设置警示牌？ 防汛墙高低、栏杆高低、间隔宽度？ 河道采砂深坑未复平？
3 PART
全面履职思维
公益诉讼制度对涉水执法提出的新要求
2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次 会议通过了关于修改《中华人民共和国行政诉讼法》的决定，对其作出 如下修改：
作出行政行为既要有“组织法”依据，又要有“行为法”依据。
作出行为的主体与法定主体必须一致。
受委托的组织在委托权限范围内，以委托行政机关的名义实施行政行为，由委托行政机关承 担相应的法律责任。
不同行政执法系统之间的联合执法，由参加联合执法的行政机关在各自的职权范围内依法分 别作出
职权法定思维的实 践要点
第二十五条增加一款，作为第四款：“人民检察院在履行职责中发现 生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权 出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致 使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建 议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依 法向人民法院提起诉讼。”本决定自2017年7月1日起施行。