探讨配电网建设与改造项目后评价

探讨配电网建设与改造项目后评价

发表时间：2017-08-08T12:00:06.447Z 来源：《电力设备》2017年第10期作者：张宏源

[导读] 摘要：电能作为重要的能源，影响着社会生活生产中的各个方面，随着我国经济的持续发展，人们对电能的需求也日益增加。（国网宁夏电力公司银川供电公司宁夏回族自治区银川市 750002）

摘要：电能作为重要的能源，影响着社会生活生产中的各个方面，随着我国经济的持续发展，人们对电能的需求也日益增加。为了保证电力供应的稳定，我国进行了大批的配电网建设与改造项目。本文简单分析了配电网建设工程项目的特点以及后评价的基本原则，并就配电网建设与改造项目后评价发表了一些见解。

关键词：配电网；后评价；指标体系；综合评价

电力作为我国国民经济发展的一项重要基础性产业和公共事业，发展的最终目的是不断满足国民经济快速发展和人民生活水平提高所产生的电力需求。随着配电网建设中各种需求不断的出现，国家开始持续投入巨大的资金来加快配电网的建设和改造。

而开展配电网建设项目后评价工作，不仅是为了从已经建成项目中积累的经验和教训，也是为了能够为后续建设项目的决策者提供决策依据，提高决策水平，确保再建设项目的投资效益。

一、配电网建设工程项目特点

配电网建设与改造项目在在整个电力行业中占据着十分重要的地位，它不仅关乎到居民正常的生活生产，而且影响着区域经济发展的进程，甚至对整个社会的持续发展都有着重大而深远的意义。

据不完全统计，我国用户停电故障中的大部分原因是由于配网故障导致的，所以其重要性日渐受到了供电公司的重视。当前各供电公司投入了大量的资金进行网配项目建设与改造，提高供电的可靠性和安全性。

当前配电网建设项目的投资规模巨大，急需建造一套配电网建设与改造项目的评价体系，以便科学安排投资项目，合理地把握投资时序，注重投入与产出效益，达到稳步提高电网经济效益的目标。

配电网系统规模庞大，设备设施众多，网络结构复杂，而针对配电网建设的改造项目相关内容的评价工作在供电企业推广和应用的时间比较短，评价体系还不够完善。

二、项目后评价的基本原则

（一）项目后评价的基本概念

项目后评价指的是对已经完成项目的规划目的、效果收益、执行过程以及实现程度和影响进行系统而客观的分析评价。项目后评价能够积累项目实施中的经验和教训，进而作出更为科学合理的策划。

（二）项目后评价的一般原则

项目后评价一般包括以下的原则：独立性、实用性、反馈性、科学性以及透明性。其中后评价的反馈性与独立性是重点。

1、独立性

后评价的独立性指的是后评价不受管理者、实施者、决策者以及前评估人员的影响，确保评价遵循公正、客观的基础性原则。需要从机构设置、人员构成以及工作任务等多个方面进行全方面的考虑，以确保后评价的独立性，使评价机构在保持相对独立性的同时，也更易于运作。

2、反馈性

工程项目的管理需要借助于反馈信息控制客观过程，以实现管理目标的一个动态过程，其中包括后评价成果的反馈流程和管控机制。后评价最主要的任务是为相应的决策者提供评价结论，为决策者提供同类型项目决策的依据。

三、配电网建设与改造项目后评价

（一）配电网建设与改造项目后评价指标体系

1、指标体系构建原则

为了更加客观的反映配电网工程项目的内容与影响，应该遵循全面性、层次性、实用性、独立性以及开放性的原则进行指标的选取，使指标涵义更加明确、计算更加简单、更易于比较。

首先要对项目实施前后配电网各技术指标的改善效果进行分析，以项目实施前后配电网运行特点指标的提升效果为指标，然后要对项目特性进行独立的分析，其中主要包括项目的施工期、项目施工时的影响因素等。

2、项目施工影响指标

项目本身的评价主要是从项目的施工影响方面展开的，这方面的评价方法与通过计算电网运行特性指标改善值而间接评价项目有所不同，项目施工中的影响主要体现在对配电网可靠性上，施工中部分设备的停用可能引起一些用户供电的间断，所以可以选用供电间断引起施工停电所损失的电量作为项目施工影响指标。

（二）配电网建设与改造项目实施工程后评价

1、前期决策评价

项目前期决策评价主要是对项目前期决策过程的一次梳理，将项目投运后的真实运行数据作为基础，并将其与项目前期决策时期的项目目标进行对比，以此来判断项目前期决策是否科学合理、是否达到建设目标，并针对其中存在的问题，提出相对合理的建议。

项目前期决策评价作为整个项目决策的基础，有着非常重要的作用，在进行判断的时候，应进行认真的分析，全面的考虑，尽量避免后期问题的出现。

2、实施过程及管控评价

施工过程及管控评价的主要内容是包括投资控制、质量控制、安全控制以及进度控制在内的四大控制目标的实现情况评价。

施工过程及管控评价不只是对项目施工质量的评价，也是对项目参建单位进行评价，其中包括施工单位、监理单位等。

（三）配电网建设与改造项目运营效果后评价

配电网工程项目运营效果后评价是对配网建设项目施工完成投入运行后的实际运行效果展开的评价。

配电网工程项目的生产营运评价指的是对配电网建设项目所属的不同类别，评价项目实际运营过程中起到的作用以及带来的效果。

配电网投资项目的经营管理评价主要包括政策的执行情况、项目管理组织机构以及项目文档管理三个方面。

（四）配电网建设与改造项目社会效益以及可持续性后评价

项目的社会效益评价应该站在国家的宏观立场上，分析该项目与整个社会发展之间的联系。配电网投资项目社会效益评价指的是对周围地区在技术、经济、社会以及自然环境所产生的作用与影响，进行必要地项目利益群体分析。

项目的可持续性评价主要指的是对配电网建设与改造项目后期持续发展能力进行评价，评价项目的既定目标是否可持续、项目是否可以顺利实施、项目业主是否愿意并可以依靠自己的能力持续实现既定的目标。

（五）配电网建设与改造项目综合后评价

配电网建设工程项目综合后评价主要是在上述后评价实现的基础下展开的，是对上述各个单项后评价的总结、归纳与升华。综合后评价是站在项目总体情况的角度，对项目建设成功度、建设目的的实现情况、项目建设成功度以及项目的可持续发展能力等方面进行综合的评价。可以说综合后评价是对工程项目进行状况的综合反映，对整个工程项目具有总结的作用。

结束语

配电网建设与改造项目后评价的研究有利于电网企业提高建设管理的水平、优化资源配置，对项目的运营效果、财务效益和社会效益等方面做出科学合理的评价，可以检验是否达到预期目标，总结经验教训，为以后的配电网建设工程提供经验与参考。

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