关于开展深化出租汽车行业改革专题调研工作的报告

西安市交通运输局深化

出租汽车行业改革情况的汇报提纲

一、行业基本情况及运行情况

（一）经营主体、车辆数量及构成

目前我市市区拥有出租汽车12135辆，经营企业49家，日均营运52.88乘次，日载客率约73.36%，日均客运量约120万人次，约占全市公共交通客运量的20%。

（二）从业人员基本情况

目前我市共有从业人员3万余人，出租汽车驾驶员劳动强度大、安全风险高、技术含量低。从驾驶员构成成份看，主要由外来务工者（约占60%以上）、社会闲散人员、下岗职工、退伍军人等人员组成。从文化层次看，初中毕业约占70%、高中毕业约占28%、大专及以上学历2%，文化水平普遍较低；从年龄看，多数为20至45岁间的青壮年人员，约占80%；从驾驶员户籍看，多数来自本省和外省市的农村，本市城镇户口人员较少。

（三）行业运行情况

目前我市市区共有出租车12135辆，按产权性质可分为企业自有出租车（共8116辆，占总车数的67%）和个体工商户出租车（共4019辆，占总车数的33%），市区出租汽车营运基本参数详见附件一。

出租汽车企业自有车辆的经营方式主要为企业公司化经营、公司任务制承包、分期承包和全额承包等方式。

个体工商户出租汽车的经营方式为自主经营、自负盈亏。

（四）维稳情况

与国内其他城市出租汽车行业发展历程相同，我市出租汽车行业发展面临着经营模式改革、交通拥堵致使车辆运行效率降低、物价上涨致收入“变相缩水”、公交和地铁发展给出租车增加竞争压力、“专车”影响收入等深层次问题。2012年行业发生不稳定事件，部分承包人、驾驶员先后11批共1200余人进京上访，通过多方协调和共同努力，自2013年通过出台政策化解了大部分矛盾纠纷，并将少数剩余人员引导至法律诉讼途径，涉诉车辆共计216起，通过各级法院审理、宣判、执行（其中130余起已终审判决），目前，行业不稳定事件已基本平息，全行业运行平稳，发生大的不稳定事件的可能性不大。

二、管理体制

（一）管理体制

市出租汽车管理处是市交通运输局下属参照公务员管理事业单位，全面负责辖区内出租汽车日常具体行政管理工作；各区县成立了出租汽车管理机构，接受市出租汽车管理处的监督指导；市区出租车与区县出租汽车在车身颜色、牌照编号、运价标准等方面有明显区别。

（二）机构设置

市出租汽车管理处成立于1986年8月23日，现有在编56人、实有60人，内设“七科三中心”，即：办公室、

财务科、组织人事科、政策法规科、业务科、管理科、稽查科、出租汽车驾驶员培训中心、投诉接待中心、信息中心。

各区县出租汽车管理机构人员编制为30至60人不等。

（三）队伍建设

根据国家公务员法的有关规定，市出租汽车管理处作为参照公务员法管理的事业单位，其人员的招录、管理、培训严格依法依规进行，所有执法人员均经过培训、持证执法。我市出租汽车行业经过改革开放近40年的发展，积累了大量深层次的矛盾和问题，我们急需一支爱学习、好钻研、勤思考的干部队伍，通过理论创新推动行业改革。

三、近年举措

（一）加快出租汽车管理改革的主要做法

1、理顺了管理体制和隶属关系。2002年政府机构改革中，我市出租汽车管理职能划归市交通局。2003年市政府出台实施《区县出租汽车管理办法》，按照市政府三定方案和建立大交通的思路，各区县成立了出租汽车管理机构，实现了市、县（区）业务统一，为行业持续稳定健康发展提供了坚实的组织和政治保障。

2.加快行业信息化建设。近年来在交通部的大力支持下，我们先后建成了出租汽车行业“GPS监控”、“电子身份识别”、“办公业务网络”、“行业门户网站”、“企业二级平台”等信息系统。信息系统建成后，对于加强重点部位监管、提高查处空号/套牌车效率、加快信息传递、方便驾驶员办事等发挥了明显作用。

3.引导公司化经营，强化企业管理。按照“总量调控、政府引导、集约化经营、平衡利益”的原则，引导出租汽车经营企业按照“产权明晰、权责对等、收费合理、风险共担”的运营机制走公司化经营模式，逐步落实企业“五个主体”责任（投资主体、经营主体、责任主体、服务主体和市场主体）。经过多年兼并整合，行业企业总数从最高峰的168家，目前已减少到49家，企业平均车数为248辆（其中最大的企业西汽车数为2687辆，最小的企业车数为20辆），企业集约化、规模化经营水平明显提升。

4、夯实安全管理工作。牢固树立“以人为本、安全发展”理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立健全安全管理责任体系，夯实企业安全主体责任，规范安全基金的提取、管理、使用，要求企业做到安全生产费用投入到位、安全日常监管落实到位、安全隐患排查到位、安全事故处理到位、安全责任倒查追究到位，实现管理“零缺陷”、隐患“零容忍”、营运“零伤亡”。

5.改革培训体制。一是严把驾驶员报名准入关，按照《条例》规定，严格审核报名资格，不符合条件的人员一律不得报名、进入行业，从源头上保证驾驶员整体素质；二是编制修了《西安市出租汽车驾驶员培训教材》，完善了教学大纲，，充实师资力量、延长授课时间、增加培训内容、提高培训质量；三是全面实行行无纸化考试、无纸化阅卷，保证了考试结果的公平公正，考试不合格的驾驶员经补考仍不合格的，不予发证。在做好岗前培训的同时，各企业通过“定查日、

学习日”继续开展了形式多样的继续教育活动。

6.加强市场监管，规范客运市场。一是充实稽查队伍，采取驻站管理和市场巡查相结合的方式对重点部位进行全面检查；二是设立公交分局警务室，协调处理暴力抗法事件，化解行政处罚矛盾纠纷；三是加大市场检查力度，打击非法营运行为，保障出租汽车经营者和乘客的合法权益。近三年来，我们共查扣非法营运车辆1000余辆，查处违规出租车5000余辆。

7、不断改善经营环境。一是全市建成62座加气站，在冬季用气高峰期，全力保证出租汽车用气；二是取消了部分禁行路段，在火车站、火车北客站、飞机场、各大客运场站等重点部位建立流动循环车场，实行专人管理；三是在全市建立了514个出租车停靠点，方便乘客下车。

8.调整运价。2006年1月1日起，西安市实行新的运价（现执行的运价标准），按照车辆排量执行两个计费标准，增加了等候计时运价，同时，启用了计价器打印票据功能，每乘次付票完整准确地记录了出租车营运乘次的车号、企业电话、上下车时间、基价计费、等候计费、返程计费、总金额、投诉电话等数据信息，使消费者明白消费、放心消费。

9、实行委托管理。为提高行业管理水平，根据国家有关规定，经市法制办批准，2004年起市出租汽车管理处对火车站、火车北客站实行委托执法和委托管理，提高了管理效率，调动了属地管理的积极性，较好了促进了区域内出租汽车管理。