石首市沿江产业带东升园区总体规划环境影响报告书(报批稿)

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第一章总论
1.1园区发展背景
1.1.1规划背景
2011年荆州市实施“壮腰工程”，这是省委、省政府着眼全省大局和支点建设作出的重大战略决策，是实现荆州振兴的重大历史机遇。

全市建设围绕“工业壮腰、交通壮腰、新城壮腰、强县壮腰、文化壮腰”这五个重点全面推进，石首市作为荆州市下辖县市之一，必须加快县域经济发展，推进石首市沿江产业带的建设。

近年来，石首市大力实施“工业兴市”战略，坚持以工业为引擎，全面推进工业结构优化升级，大力实施“百亿产业工程”、龙头企业壮大工程和中小企业成长工程，构建了以工业为主导、农业为基础、旅游为特色的现代产业体系，全力推进新型工业化，为实施“壮腰工程”提供产业支撑。

2012年伊始，石首市瞄准“十二五规划”提出的“湖北长江经济带重要节点城市、新型工业城市、山水园林城市及优秀旅游城市”的战略目标，着力引进大项目，培育大产业，打造大园区，发展大工业，构建大交通，建设新城市，全力冲刺全省县域经济20强。

产业发展离不开高品质的园区建设，当前石首市可用工业用地偏紧，长江沿线的黄金水道也有待进一步开发，为适应城市发展需要，石首市产业布局从“一区四园”升级为“一圈一带”，以高起点规划、高标准建设、高密度集聚、高质量发展为原则，全力打造产业集聚区，为石首市工业经济科学、持续、快速发展提供承载平台。

“一圈一带”的建设也标志着石首市经济建设进入全新发展时期。

石首市沿江产业带东升园区的未来发展不是一个片区或仅是片区内部的问题，而是城市整体发展的战略性问题。

工业园区发展的核心在于提升综合竞争力，这就要求石首市要抢抓机遇、迎接挑战，找到推动其发展的新引擎，从而制定合理的发展路线和实施步骤，制定高质量、前瞻性的规划。

因此，本次规划不是石首市空间格局的改进、不是东升镇局部发展的研究，而是直面石首市产业整体布局和未来发展的针对性研究和系统规划。

石首市沿江产业带东升园区范围为：北临长江春风港码头，南至月马公路，东靠南碾围堤，西抵天八线通乡公路西侧，规划总面积为5.95 km2。

根据原国家环境保护总局《关于加强开发区域环境影响评价有关问题的通知》(环发[2002]174号)和《省人民政府办公厅关于切实做好规划环境影响评价工作的通知》
(鄂政办发[2005]126号)的要求，以及《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》等法律法规的规定，石首市沿江产业带东升园区管委会于2013年7月委托荆州市环境保护科学技术研究所承担石首市沿江产业带东升园区总体规划环境影响评价工作。

我单位接受委托后，立即成立该工业园规划环评课题组，识别本工业园活动可能带来的环境影响以及可能制约东升园区发展的因素，分析东升园区相关环境介质的容量研究提出污染物总量控制方案，从环境保护的角度论证东升园区环境保护方案并对工业园各专项规划进行环境影响分析和综合论证，提出改善东升园区规划的建议和对策。

对应《石首市沿江产业带东升园区总体规划》的规划调整内容并结合环境影响评价技术导则规范要求，我所于2013年10月编制完成了《石首市沿江产业带东升园区总体规划环境影响报告书》（送审本）。

1.2 评价目的
（1）分析东升园区已开发与未来开发情况和环境条件变化过程，评价东升园区开发活动在布局、规模与性质方面的合理性及其环境影响，分析东升园区规划与其他相关规划的相符性并提出合理的优化建议。

（2）依据东升园区社会、经济和自然环境以及污染源的监测、调查资料，对东升园区污染物排放、环境质量现状和相关的社会、经济与环境现状进行评价，探索形成环境质量现状的原因，为东升园区污染综合防治、环境综合整治及环境影响评价工作提供依据。

（3）为当地政府、工业园管理委员会、环境管理部门和广大公众了解东升园区环境现状及东升园区开发活动带来的环境影响，采取有助于预防污染和损害环境的措施，包括制定东升园区环境污染总量控制措施、推进清洁生产和东升园区生态化建设并建立东升园区环境管理体系，促进东升园区可持续发展打下基础。

（4）通过收集和评价东升园区发展过程及现状的各种社会、自然、经济、环境资料，研究东升园区的发展对环境资源的需求及环境对区域发展的制约性，从而分析东升园区建设规划总目标合理性，并对东升园区以后的发展方向提出合理的建议。

（5）论证东升园区基础设施的现状和规划的状况，评价基础设施与东升园区发展的适宜性。

评价东升园区的土地利用、能源结构、道路交通、公建配套、绿化布局等方面的合理性，计算和分析区域的环境承载能力，对进入东升园区的项目提出要求。

（6）通过对可能受到东升园区建设影响、关注东升园区建设的公众进行调查和全面信息的沟通，调查分析不同人群关心的问题以及东升园区的环境问题；通过专题研讨会使评价结合管理，提高可操作性。

1.3 评价指导思想和基本原则
1.3.1指导思想
评价指导思想贯彻科学发展观的理念，遵循区域经济和生态环境建设协调可持续发展的观点，全面系统分析区内开发建设活动可能对环境产生的影响：坚持以经济建设为中心，贯彻环境建设与经济建设同步规划、同步实施、同步发展的战略方针；坚持循环经济和清洁生产的理念，依据东升园区的环境容量，对东升园区污染物排放总量控制和污染集中控制，促进区域生态环境的良性循环；以产业结构生态适宜性、环境和资源承载力为约束条件，紧扣产业结构和用地布局两大问题，以环境主导功能区为发展方向，从园区定位、发展规模、环境功能区划、产业布局、资源配置、基础设施等方面提出具有可操作性的规划方案调整建议和实施保障措施，将环境因素系统地纳入到国民经济与社会发展的综合决策中，为建设可持续发展提供科学依据。

1.3.2 基本原则
（1）整体协调性原则
由于区域环评涉及范围较大，开发建设活动较多且时间较长，影响设计的环境要素复杂，区域规划环评将从整体上考虑开发建设与正常生产对区域生态与环境的影响，环评中将遵循客观性原则，对东升园区控制性详规的布局调整提出合理化建议，提出的环保措施将充分考虑客观性，实用性、可操作性和可达性。

（2）为环境规划与环境管理服务的原则
区域环评的重点是通过区域环境容量的论证分析，结合区域环境目标的可达性，提出分阶段污染物排放总量控制计划和生态建设规划目标，同时制定适合于东升园区的环境管理和环境监测计划，为环境规划和环境管理提供科学依据。

（3）因地制宜和资源综合利用优化配置的原则
石首市沿江产业带东升园区环境保护与环境规划工作应结合区域的环境特点，以及东升园区的行业特点，将循环经济的理念引入到东升园区的环境保护措施中（工业用水的重复利用，生产原材料的综合利用、固体废弃物的资源化综合利用、区域内不同企业原材料上下游产品相互利用程度等），提出合理的进行资源综合利用优化配置方案建议，最大限度地减少污染物排放量，保护区域环境。

（4）环境保护早期介入的原则
在分析东升园区区域现有环境保护措施和环境问题的基础上，结合环境容量的核定，从入区企业的总体布局、严格的环保措施、限制重污染的企业入区等方面，提出东升园区限制入园企业、环境管理与污染控制措施，实现从源头上控制污染与环境管理，使东升园区的生态与环境保护呈良性循环。

1.4 编制依据
1.4.1法律、法规和规范
（1）《中华人民共和国环境保护法》；
（2）《中华人民共和国环境影响评价法》；
（3）《中华人民共和国大气污染防治法》
（4）《中华人民共和国水污染防治法》；
（5）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》；
（6）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；
（7）《中华人民共和国森林法》；
（8）《中华人民共和国野生动物保护法》；
（9）《中华人民共和国土地管理法》；
（10）《中华人民共和国水土保持法》；
（11）《中华人民共和国文物保护法》；
（12）《中华人民共和国节约能源法》；
（13）《中华人民共和国水法》；
（14）《中华人民共和国清洁生产促进法》；
（15）《规划环境影响评价条例》；
（16）《中华人民共和国自然保护区条例》；
（17）《中华人民共和国野生植物保护条例》；
（18）《中华人民共和国基本农田保护条例》；
（19）《建设项目环境保护管理条例》；
（20）国发[2005]40 号国务院关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定；
（21）国发[2000]38 号《全国生态环境保护纲要》；
（22）国发[2011]35 号《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》；
（23）国发[2010]46 号《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》；
（24）国发〔2011〕9 号《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》；
（25）国发〔2011〕42 号《国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知》；
（26）国发〔2005〕39 号《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》；
（27）国发〔2007〕15 号《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》；
（28）《我国国民经济和社会发展第十二个五年规划》。

（29）《重点区域大气污染防治“十二五”规划》
1.4.2部委规章
（1）《关于加强开发区区域环境影响评价有关问题的通知》（环发〔2002〕174 号）；
（2）《关于进一步加强与规范各类开发区规划建设管理的通知》（建规[2003]178号）；
（3）国土资源部国土资发(2004)232 号《国土资源部关于发布与实施<工业项目建设用地控制指标>(试行)的通知》；
（4）《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发[2006]28 号）；
（5）国家发展和改革委员会、商务部令57 号《外商投资产业指导目录（2007 年修订）》；
（6）中华人民共和国环境保护部、中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 1 号《国家危险废物名录》；
（7）国家发展和改革委员会公告2008 年第36 号《国家重点节能技术推广目录（第一批）》；
（8）环境保护部关于印发《国家先进污染防治技术示范名录》（2008 年度）和《国家鼓励发展的环境保护技术目录》（2008年度）的通知（环发〔2008〕91号）。

（9）环发[2011]43 号《关于做好“十二五”时期规划环境影响评价工作的通知》；
（10）鄂环发〔2008〕56号《省环保局关于进一步加强全省建设项目环境管理工作的通知》；
（11）鄂政办发〔2010〕5号湖北省人民政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见；
（12）鄂环发[2013]8号湖北省环境保护厅关于印发《加强化工园区环境保护工
作实施方案》的通知；
（13）国家环境保护部环发[2012]18号制药工业污染防治技术政策（2012年3月7日）；
（14）国家环境保护部环发[2012]54号《关于加强化工园区环境保护工作的意见》（2012年5月17日）；
（15）国家环境保护部环发[2012]77号《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（2012年7月3日）；
1.4.3地方性文件
（1）《石首市人民政府关于在东升镇设立沿江产业带东升园区的批复》石政函（2012）41号（2012.9.10）；
（2）《鄂西生态文化旅游圈发展总体规划》（2009-2020）；
（3）《鄂西生态文化旅游圈荆州市区域总体规划》（2009-2020）；
（4）《鄂西生态文化旅游圈生态专项规划》（2009-2020）；
（5）《荆州长江经济带开放开发规划》（2009-2020）；
（6）《石首市沿江产业带东升园区总体规划》（2012-2020）；
（7）《石首市城市总体规划》（2012-2030）；
（8）《石首市开发区“十二五”发展规划》；
（9）《石首市十二五环境保护规划》（2011-2015）；
（10）《石首市东升镇总体规划》。

（11）《石首市“十二五”交通规划》（2011-2015）；
1.4.4评价导则
（1）《规划环境影响评价技术导则(试行)》HJ/T130-2003；
（2）《开发区区域环境影响评价技术导则》HJ/T131-2003；
（3）《环境影响评价技术导则-总纲》HJ 2.1-2011；
（4）《环境影响评价技术导则-大气环境》HJ2.2-2008；
（5）《环境影响评价技术导则-地面水环境》HJ/T2.3-1993；
（6）《环境影响评价技术导则-地下水环境》HJ 610-2011；
（7）《环境影响评价技术导则-声环境》HJ2.4-2009；
（8）《环境影响评价技术导则-生态影响》HJ19-2011；
1.4.5技术政策、技术规范、技术方法
（1）《环境空气质量功能区划分原则与技术方法》；
（2）《城市区域环境噪声适用区划分技术规范》；
（3）《城市污水处理及污染防治技术政策》；
（4）《城市生活垃圾及污染防治技术政策》；
（5）《生态工业示范新区规划指南(试行)》；
（6）《循环经济示范区规划指南(试行)》；
（7）《危险废物污染防治技术政策》；
（8）《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》。

1.4.6 委托书
石首市沿江产业带东升园区管理委员会《石首市沿江产业带东升园区总体规划环境影响评价委托书》，见附件。

1.5环境影响识别
1.5.1环境影响因素识别
石首市沿江产业带东升园区经济建设规模及布局存在不确定因素，工业园内拟建项目众多，同时还有大量意向性入园项目，其发展具有长期性，广泛性和不确定性的特点。

石首市沿江产业带东升园区环境影响因素的识别过程中需考虑到工业园筛选和识别不同建设阶段的环境影响因素，并且考虑区外经济活动对区内的环境影响。

1.5.2环境影响识别方法
本评价过程中环境影响识别采用矩阵法。

通过对相关的国民经济和社会发展规划、城市总体规划、环保规划以及环境概况等方面分析的基础上，利用矩阵法识别东升园区规划实施可能对环境和敏感目标、社会、自然资源等方面产生的影响类型、影响性质、时间跨度等。

1.5.
2.1环境影响识别
(1)水环境
a园区内工业企业职工区排放的生活污水，主要污染物：COD、BOD5、SS、氨氮、动植物油等；
b工业企业排放的工业废水，污染物组成复杂；
c综合服务业排放的废水，主要污染物：COD、氨氮、SS、石油类等；
d雨水冲刷地面形成的地表径流，主要污染物为COD、BOD5、SS、总氮、总磷；
e发生暴雨和洪水时，可能存在受洪水淹没而引发水污染的风险；
f由于地质包气带防护能力的差异，泄漏的液体化学品可能进入地下含水层，对地下水水质产生不利影响。

(2)大气环境影响
a工业生产中产生的各种工业废气及锅炉燃烧过程中由于使用煤炭等燃料，所产生的烟尘、SO2、NO2等；
b公共服务设施等排放的污染物（SO2、NO X、烟尘）和油烟；
c道路机动车行驶排放的机动车尾气（NO x、CO等）及二次扬尘；
d化工罐区，化学品无组织排放，储罐区事故泄露风险对周围环境的影响。

(3)声环境影响
a.工业区各企业生产活动所产生的噪声；
b.生活区产生的噪声；
c.交通工具产生的交通噪声；
(4)固体废物
东升园区建设过程中产生的弃渣，工业企业生产过程中产生的工业废物，居民生活垃圾、生产和服务中产生的固体废物等。

(5)生态影响
a.工业废水和生活废水的排放等对水生生物的生存环境产生影响；
b.陆生动物栖息地面积减小，人口的增加、机动车辆、污染物排放等会对陆生动物的活动产生影响。

c.园区建设破坏原有植被，会对植物的种类和多样性造成影响。

d.工业园建设对原有景观产生影响。

e.工业园入驻项目施工建设期会造成一定的水土流失，运营期间因大量种植植物、地面硬化等水土流失量很小。

(6)环境敏感区影响
污水排放、固体废物排放、运输等会对东升园区域内大气环境、水体等敏感保护目标产生影响。

另外还需要考虑外环境对园区的影响。

1.5.
2.2经济社会识别
a.规划的实施，将大力推进石首市沿江产业带东升园区经济发展和产业结构的调整，对该地区经济的发展和当地居民生活的提高有明显的改善作用。

b.区域内部分土地功能将发生改变，对当地的土地资源产生影响。

根据东升园区的发展规划，结合区域环境功能状况和环境功能区划要求，进行环境影响因子筛选，见表1.5-1。

表1.5-1 石首市沿江产业带东升园区环境影响因子识别表
注：●为重大影响，◎为一般影响，○为轻微影响
通过环境影响识别，筛选出评价因子见表1.5-2。

表1.5-2 石首市沿江产业带东升园区评价因子和预测因子一览表
1.6评价内容和评价重点
1.6.1 评价内容
评价内容具体设置见表1.6-1。

表1.6-1 石首市沿江产业带东升园区环境影响评价内容一览表
(1)识别石首市沿江产业带东升园区开发活动可能带来的主要环境影响以及可能制约东升园区发展的环境因素。

(2)分析确定东升园区主要相关环境介质的环境容量，研究提出合理的污染物排放
总量控制方案。

(3)从环境保护角度论证东升园区环境保护方案，包括污染治理设施的规模、工艺和布局的合理性，优化污染物排放口及排放方式。

(4)对东升园区功能区划、产业结构与布局、发展规模、基础设施建设、环保设施
等规划进行环境影响分析比较和论证，提出完善东升园区规划的建议和对策。

1.7 评价范围、评价时段
1.7.1 评价范围
根据石首市沿江产业带东升园区及区域重要保护对象和区域开发建设活动可能
影响的范围，确定的评价范围见表1.7-1。

表1.7-1 石首市沿江产业带东升园区环境影响评价范围
评价规划基准年：2012年。

评价规划年：近期2017、远期2030年。

1.8 区域环境功能区划和评价标准
1.8.1 区域环境功能区划
石首市沿江产业带东升园区环境功能区划具体情况见表1.8-1。

表1.8-1 石首市沿江产业带东升园区环境功能区划一览表
1.8.2 评价标准
根据区域环境影响评价的特点，结合石首市沿江产业带东升园区所在区域环境功能区划要求，本次环境影响评价拟采用的评价标准见表1.8-2。

表1.8-2 石首市沿江产业带东升园区标准一览表
(1)大气环境质量保护目标主要为评价范围内受工业开发影响的居民区、学校、医院等敏感点。

保护重点是确保其环境空气质量达到《环境空气质量标准》（GB3095-1996及其2000年修改单）二级标准的要求。

(2)水环境保护目标为长江石首段非饮用水源地控制区控制目标为达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的III类标准，长江石首段饮用水源地控制区控制目标为达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅱ类标准。

(3)声环境保护目标为园区内声环境质量总体达到《声环境质量标准》
(GB3096-2008)的2类区域环境标准；工业区达到《声环境质量标准》(GB3096-2008)的3类区域环境标准
(4)生态环境控制目标为东升园区的持续发展不影响现状生态环境（包括生态敏感区），在规划年限内不受到资源等因素的限制，包括：人口密度、建筑密度、绿化覆盖率、土地利用性质、土地条件、地表水体用途、噪声情况、道路密度等因素。

东升园区主要环境保护目标详见下表：
表1.9-1 东升园区主要环境保护目标
1.10 评价指标体系
根据环境影响识别与筛选，并结合石首市沿江产业带东升园区环境影响评价报告书中所涉及的评价指标以及石首市“十二五”环境保护规划提出评价指标，石首市沿江
产业带东升园区评价指标体系见表1.10-1。

表1.1 -1 石首市沿江产业带东升园区环境保护指标体系
1.11评价总体思路和技术路线
(1)针对东升园区规划的内容，从环境保护角度对规划选址、规划区域性质、规划规模、规划空间布局、规划产业结构的合理性以及规划子项目的环境影响可控性进行分析评价，提出环境影响评价结论和建议，反馈规划编制部门。

(2)通过对规划区域社会经济、城市基础设施、自然资源、生态环境和水环境、环境空气、声环境、固体废物等现状进行调查分析，了解规划区域的自然特征、环境质量、规划制约因素和所有可能发展目标，确定评价范围内对被评价规划反应敏感的地域或环境脆弱带。

(3)通过对石首市沿江产业带东升园区规划与石首市城市总体规划、石首市土地利用总体规划、石首市“十二五”社会和经济发展规划、石首市“十二五”环境保护规划、东升镇总体规划等相关性分析，明确它们之间的协调性；并将与本规划相关的政策、上下层级规划与计划及相应的项目联系起来，充分考虑本规划对上述各项规划的影响和受上述各项规划制约的因素，识别本规划可能涉及的主要环境问题，论证规划的环境可行性，进行规划方案的初步筛选。

(4)分析本工业园规划的实施对区域土地利用布局、自然资源的影响，评价工业园规划土地利用空间布局、产业布局的合理性；分析规划实施和城市化进程对规划区域社会经济环境、城市基础设施、自然资源、生态环境以及水环境、大气环境、声环境、固体废物的环境影响程度。

(5)从时间和空间综合分析规划实施过程中可能产生的环境影响，以区域土地合理开发利用、城市自然生态环境保护为重点目标，强化规划实施过程中所产生积极环境影响，预防和控制规划实施过程中所产生的不利环境影响。

(6)提出规划的环境可行性结论；并提出修改规划的建议，以及石首市沿江产业带东升园区的环境管理建议、入住企业的环境准入指标、环境治理措施建议、污染物总量控制与削减计划、建设项目环境影响评价要求等建议。

评价工作技术路线如下：
第二章规划方案概述和开发现状
2.1东升园区总体规划概述
石首市政府近年来积极发展工业，并以加强石首市沿江产业带建设作为石首市经济发展的重要支撑。

为实现石首市经济全面、协调、可持续发展的目标，切实推动城乡一体化发展，同时创造更多就业机会，石首市人民政府批准设立“石首市沿江产业带东升园区区”。

作为石首市沿江产业带的重要组成部分，东升园区需要考虑与石首市其它三个园区的功能互补，在产业上相互衔接，在空间上形成网络构架，以保证整个石首市沿江产业带的功能协调性，为引导石首市沿江产业带东升园区快速、有序、合理的开发建设，特编制本次规划。

2.1.1规划范围和规划期限
本次规划范围北临长江和春风港码头，南抵月马公路，东靠南碾围堤，西沿天八线同乡公路，规划总面积为5.95km2，其中城镇建设用地面积5.35 km2。

本次规划期限：近期为2012～2017年，远期为2018～2030年。

本次基准年选取2012年。

2.1.2开发性质
石首市沿江产业带东升园区以化工、医药、轻工建材和机电制造等4大产业集群为主体的综合性工业园。

2.1.3发展目标和指标
1、开发目标：
根据石首沿江产业带的基础背景及石首市大力发展工业的战略要求，综合分析基地的区位条件、地景资源、土地容量，研究确定园区的总体目标：经过近20年开发，建设成为石首市沿江产业带的重要节点，石首市经济发展的重要增长点，产业集群发展的示范点。

2、开发规模：
到2017年，规划人口规模约为1.02万人，入园企业工业生产总值达到5亿元。

预计到2030年，规划总用地面积5.95平方公里，预测人口规模为4.09万人，东升园区工业生产总值达到50亿元，成为长江中下游经济带上的新的经济增长点。

2.1.4东升园区产业选择思路
整合东升园区区内现有用地，培育产业集群，鼓励上下游产业关联的企业集中布。