宜荆荆城市群建设的重大意义

宜荆荆城市群建设的重大意义

2010年湖北省《政府工作报告》提出，要坚持大中小城市协调发展，在抓好武汉城市圈建设的同时，逐步形成“宜荆荆”（宜昌、荆州、荆门）、“襄十随”（襄樊、十堰、随州）等新的城市群。笔者认为，这一决策正当其时，意义十分重大。特别是宜荆荆城市群的发展，对省域副中心城市、鄂西生态文化旅游圈、湖北长江经济带的建设以及“长江中游城市群”的形成，都有非常重要的促进作用。

——对省域副中心城市建设的意义。

省委省政府建设省域副中心城市的初衷，就是让宜昌和襄樊发挥其对周边的带动作用。早在2003年9月省委省政府发布的《关于加强城镇建设工作的决定》中，就明确要求宜昌市充分发挥区位交通和周边城镇相对密集、人口与产业较为集中的优势，优化和整合资源，做好大都市区发展规划，实现区域内城镇合理分工和基础设施共建共享，形成强有力的群体效应，更好地发挥其对省域西南部地域的辐射带动作用。省域西南部地域，即除宜昌全市以外，还包括荆州、荆门、恩施、神农架地区的发展。但是，实事求是地说，其省域副中心城市的建设成效并不十分明显，尽管宜昌自身发展较快，但基本没有在“省域”内发挥出整合、辐射、拉动等“副中心”应有的作用，全省“副班长”角色没有正在体现出来。其主要原因有二：一是宜昌与周边市州平级，不太好主动“充大”去“越界”合作；二是省里只给了宜昌一个“省域副中心城市”的帽子，并没有组织或推动周边与宜昌合作，也没有授权宜昌开展此类工作。

没有“周边”就无所谓“中心”。不建设宜荆荆城市群，宜昌就谈不上“省域副中心城市”，仍然只能算上地区性城市。省域副中心是一个省域战略，其影响范围不能仅限于本市行政区域内。省政府正式提出建设“宜荆荆城市群”后，三市包括荆州、荆门从官方到民间，都具有建设宜荆荆城市群的高度热情。在省政府的推动下和荆荆两市的响应下，宜昌大可消除顾虑，从狭隘的“行政区域”概念中解放出来，主动“挑大梁”，以大联合促大发展。只有认真实施宜荆荆城市群战略，宜昌都有稳定的“周边”，“省域副中心城市”的地位才能真正落实，其作用才能真正发挥。换言之，“宜荆荆城市群”为“省域副中心城市”提供了舞台，“省域副中心城市”使“宜荆荆城市群”有了主角，两者相得益彰，相互促进。

——对鄂西生态文化旅游圈建设的重大意义。

根据《鄂西生态文化旅游圈发展总体规划》，鄂西圈为宜昌和襄樊“双核”带动，并提出了“宜荆荆产业区”的概念。在产业区中，宜昌市重点发展水电、旅游、化工、生物医药、机械、船舶、新材料、商贸、物流等产业，形成区域性交通枢纽；荆州市要提升制造业水平，强化科技、金融、物流、旅游等功能，增强产业在区域的辐射带动能力，建成长江中游交通枢纽；荆门市重点发展发展石油化工、生物医药、机械电子、食品饮料、磷化工、水泥建材、纺织服装等。

以旅游业作为宜荆荆城市群区域产业一体化的突破口，实现宜荆荆地区资源优势向产业优势的转变，提高综合经济实力，这为城市群的形成和发展打下坚实基础。“宜荆荆城市群”实质上是“宜荆荆产业区”的升华版，其内涵比“产业区”要丰富得多。城市群建设要求在基

础设施、生态环保、市场建设和管理、社会事业发展等各方面均要向一体化推进。宜昌、荆州和荆门约呈等边三角形分布，相互间距离不到100公里，三市之间既有汉宜、襄荆、荆宜三条高速公路相通，又有焦枝、荆沙和正在建设的沿江铁路互联，宜昌荆州之间还有长江黄金水道沟通，“引江济江”工程的开建又使荆州荆门之间有了便捷的水路，宜荆荆电网也已成型，一体化建设条件十分优越。另外，生态环保、市场建设和管理、社会事业发展等方面的合作也已起步，如建立了宜荆荆城市群媒体联盟、宜荆荆图书馆联盟等组织，举行了宜荆荆文艺精品大会师、寻缘相亲会等活动。

“宜荆荆城市群”建立起来后，首先可以带动“鄂西南地域”的发展。现在沪蓉西高速公路和神（农架）宜（昌）高速公路通车后，恩施州和神农架林区到宜昌仅需2个小时，“3＋2”（即宜荆荆加上恩施、神农架）的联动格局凸显。“3＋2”的人口、土地面积、经济总量均占了鄂西生态文化旅游圈的65%以上。可以说，宜荆荆城市群建设好了，鄂西生态文化旅游圈也就大势已定了。

——对湖北长江经济带建设的意义。

宜荆荆城市群的建设，将使湖北中部地区落后的状况得到改善。而过去落后的原因之一，主要是荆江地区的发展尤其是城市化、工业化步伐滞后了。与湖北长江经济带相连的皖江经济带，之所以开发得比较成功，一个重要的原因是在长江安徽段已经形成了城市带，从马鞍山到安庆不足300公里的江段上分布有5座大中城市：马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆。而在湖北长江武汉——宜昌600多公里的江段上，除去两端的城市外，只有荆州属中等规模以上城市。这是因为“万里长江，险在荆江”，大的投资受洪水威胁不敢落户。98洪水之后，国家花巨资整治长江堤防，特别是三峡工程的竣工，使“水害”变“水利”，彻底解除了荆江水患，武汉——宜昌段迎来了空前的发展机遇。现在宜昌、荆州都在打造“沿江工业走廊”，已经引进“宜昌·深圳工业园”、“荆州·深圳电子工业园”，继续建设一批产业转移承接园区，着力打造沿江产业转移承接带，宜荆荆地区有望建成全省乃至全国重要的化工基地、电子材料基地、装备制造基地、能源基地、食品医药基地、新型建材基地、冶炼加工基地、汽车零部件基地、轻工纺织基地，在这一江段“复制”和超越皖江经济带不是梦想。

建设宜荆荆城市群，实际上在《湖北长江经济带开放开发总体规划》中有所体现。该规划要求：“着力构建湖北长江经济带西部城市群，使之成为带动整个鄂西生态文化旅游圈发展的强大引擎。”这个“西部城市群”就是宜荆荆城市群。在这个城市群中，一批中小城市将快速崛起。洪湖市将充分利用战略机遇叠加的优势，以石化设备产业集群、水产品加工产业集群为基础，以“洪湖岸边是家乡”、乌林温泉等重点旅游项目为依托，到2015年形成较具规模的中等城市；石首市则做大做强精细化工、林产品加工、汽车零部件等产业，不断完善城市功能，到2015年建成中等城市。监利、公安、江陵等城关进一步加快发展，壮大城镇规模，完善城镇功能。该《规划》还明确要求：“到2015年，城镇化率达到59%。以武汉为龙头，以黄石、鄂州、黄冈、咸宁为支点的东部城市群，通过开展‘两型’社会综合配套改革试验，在全省和中部地区的辐射力进一步增强；以宜昌、荆州为核心的西部城市群初步形成。到2020年，城镇化率达到65%。通过基础设施、产业布局、市场建设等方面的一体化建设，东部、西部两大城市群形成一个整体，共同打造湖北沿江新型城镇连绵带。”因此，建设宜荆荆城市群是贯彻落实《规划》、打造湖北沿江城镇连绵带的必然要求。如果不建设宜荆荆城市群，湖北长江经济带战略就难以落实到位。