...办公厅转发国家计委关于涉农价格收费及农民负担情况调查报告的...

...办公厅转发国家计委关于涉农价格收费及农民

负担情况调查报告的...

国务院办公厅转发国家计委关于

涉农价格收费及农民负担情况

调查报告的通知

国办发〔2001〕62号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

根据国务院领导同志批示,现将国家计委关于涉农价格收费及农民负担情况的调查报告转发给你们.

近几年来,党中央、国务院为减轻农民负担采取了一系列政策措施,各地区、各部门做了大量工作,取得了一定成效.但从国家计委调查和各地反映情况看,农村乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派问题屡禁不止,农民负担过重的问题仍然比较突出.地方各级政府和各有关部门要按照《国务院办公厅关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》(国办发〔2001〕42号)要求,加大对农村“三乱”的治理力度,认真做好减轻农民负担的专项检查工作.同时,要规范实施涉农价格和收费公示制度,把政策交给农民,强化农民保护自己合法权益的意识和能力,加强群众监督.要进一步加强农村价格管理工作,健全农村价格监管网络,加大对价格违法违规行为的处罚力度,切实减轻农民负担.

国务院办公厅

二○○一年八月二十八日

关于涉农价格收费及农民负担情况的调查报告

(国家计委二○○一年七月二十七日)

为贯彻落实《中共中央、国务院关于做好2001年农业和农村工

作的意见》(中发〔2001〕2号)精神,切实减轻农民负担,根据国务

院领导同志的指示精神,我委于三四月份组织了6个调查组,分赴安徽、黑龙江、山西、河南、河北、浙江、云南等省,采取不打招呼,

直接进村入户的方式,明察暗访,走访了30多个乡镇、50多个行政村、18所中小学、百余户农家,对当地涉农价格收费和农民负担情

况进行了认真调查,掌握了大量第一手材料.

一、农村治乱减负取得一定成效,但乱加价乱收费问题仍较突出

近几年,经过各地区、各有关部门的共同努力,减轻农民负担工作取得了一定成效.各地认真贯彻执行中央关于农民负担总量控制、停

止各种达标升级活动、农民负担一票否决制度等决定,组织开展减轻

农民负担专项检查工作,严肃查处各种增加农民负担的恶性案件；取

消了一批不合理收费项目,降低了过高的收费标准；大力推进农村电

力“两改一同价”,实行电话资费城乡同价；稳妥推进农村税费改革

试点,减轻农民负担.各地还积极探索出了一些减轻农民负担的具体

办法,如建立涉农价格和收费公示制度、农民负担明白卡和学校收费

登记卡制度,提高了涉农价格和收费的透明度,使农村“三乱”现象

得到了一定程度的遏制.前几年群众反映强烈的电价和电话通话费水

平有了明显降低,特别是农村税费改革试点地区取得的减负成果,得

到了广大农民的肯定.

但从我们调查了解的情况看,农村“三乱”问题还远未得到根本

解决.一些农村地区的乱收费现象仍很严重,特别是在近几年农产品

价格下跌,部分乡镇企业效益不好,导致县乡财政收入减少,各种面向

农民的“三乱”问题又有所抬头.农民反映农村中小学校、农民建房、婚姻登记和计划生育乱收费问题突出,严重损害了农民的利益.

(一)农村中小学乱收费仍较严重.农民普遍反映,当前义务教育收费标准太高,学校收费过多过滥,农民负担沉重.

一是学校违反规定收取费用.按照国务院批准的有关中小学收费

的规定,农村中小学只允许收取杂费、课本费、借读费(有寄宿制的

初中可合理收取住宿费),但一些农村中小学违规收费现象比较普遍.

如河南省淇县高村镇第二中学向学生收取模拟试卷费每套3元、自

行车看管费每学期3元、补课费每天1元、体检费每次3元等；汤

阴县韩庄乡庵上村小学向学生收绿化费1元,教研费1元.浙江等省

的部分学校还向学生收取勤工俭学等社会实践费、搭伙费等.云南等省的部分学校向学生收取勤工俭学费、水电费等.

二是乱摊派各种教学辅导材料.河南省安阳县宝莲寺乡第一中学的一些教师反映,该校没有电脑等硬件设施,但上级要求每学期购买8000多元的电化教材,结果全都堆在柜子里.河北省的一些学校反映,省教育厅的“厚朴公司”垄断经营学生用品.河南省淇县高村镇思德村农民反映,当地学校要求学生购买复习资料,每份53元.

三是普遍代收保险费.按照国家规定,学校和教职工都不得为学生代办保险,收取保险费,但被调查的绝大部分学校都违反规定代办保险.如云南省楚雄市吕河镇中心小学强制向学生代收每年44元医疗

保险费.

(二)农民建房收费“三多一高”.当前农民建房过程中的乱收费问题很突出,主要表现为“三多一高”:即审批单位多,一般须经村、乡、县三级多个部门审批；收费单位多,审批农民建房的部门或单位几乎都要收费；收费项目多,一般在10项左右,多的近20项；收费

标准高,少则需要几百元,多则高达几千元.从收费的内容和性质看,

主要有以下三种情况:

一是继续收取或变换名目收取明令取消的收费.《中共中央办公厅、国务院办公厅关于对涉及农民负担项目审核处理意见的通知》(中发〔1993〕10号)明令取消在农村收取农村宅基地有偿使用费、农村宅基地超占费、土地登记费、村镇规划建设管理费、建设用地

规划许可证费、房屋所有权登记费等收费,但一些地区仍在继续收取或变换名目收取.如,河北省沙河县沙河镇土地管理所向建房农民收

取中央已明令取消土地登记费中的土地权属调查地籍测绘费5元；

山西省清徐县建设部门向建房农民收取与中央明令取消的村镇规划

建设管理费相类似的规划设计费10—100元,该县某村委会还向建房农民按每户占地面积200平方米左右收取土地补偿费1640—5640元不等；黑龙江省木兰县财政所向建房农民收取各项费用595元,其中