长沙市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见

长沙市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实

施意见

【法规类别】资本项目综合

【发文字号】长政发[2015]30号

【发布部门】长沙市政府

【发布日期】2015.11.26

【实施日期】2015.11.26

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

长沙市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见

（长政发[2015]30号）

各区县（市）人民政府，市直各有关单位；

为推动社会资本参与公共服务领域投资运营，提高公共产品的供给质量和效率，根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发[2015]42号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）、《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）、《湖南省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》（湘财金[2014]49号）等文件精神，结合

我市实际，现就推广运用政府和社会资本合作（Public - Private Partnership，以下称PPP）模式提出以下实施意见。

一、总体要求

PPP模式是指政府为提供公共产品或服务，采取特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本平等协商建立利益共享、风险分担的长期合作关系。推广PPP模式，是公共服务供给机制的重大创新，有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益；有利于加快转变政府职能，推动政府从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及政府和社会资本合作项目的“监管者”；有利于激发市场主体活力和发展潜力，盘活社会存量资本，构建高精尖经济结构；有利于提高公共服务水平，让人民群众享有优质高效的公共服务。各级各部门要充分认识推广运用PPP模式的重要意义，按照“政府主导、社会参与、市场运作、积极稳妥”的总体要求，建立公平竞争、合理回报、严格履约、有效监督的配套机制，鼓励和引导社会资本参与公共服务领域投资运营，提升公共产品或服务的供给质量和效率，促进转变政府职能，实现公共利益最大化。

二、基本原则

（一）科学决策，规范管理。开展物有所值评价和财政承受能力论证，科学决策项目，制定可行方案，选择合适方式，有序推进实施。充分引入竞争机制，通过政府采购方式择优选择社会资本。坚持必要合理的可持续财政投入，统筹控制政府支付责任，防止因支付责任过重加剧财政收支矛盾。严禁通过保底承诺、明股实债等方式形成新的政府债务。

（二）利益共享，风险分担。项目投资回报及风险分配要兼顾公平和效率的原则。通过特许经营、科学定价、投资补贴、资源配置等事先公开约定，稳定社会资本合理的收益预期。对项目全生命周期实施监管，定期进行绩效评价，依据项目运行情况及评价结

果，建立动态补贴机制。按照最优风险分配、风险收益对等及风险规模可控的原则，由政府和社会资本合理分配项目风险。政府不得承担项目建设及运营的兜底责任。

（三）重诺履约，公开透明。通过平等协商，依法依规签订项目协议，明确各方权利和责任。强化契约意识，健全争议解决程序和风险防范机制，无故违约须承担相应责任。依法公开项目信息，主动接受社会监督，既要兼顾社会效益和经济效益，更要体现和照顾公共利益。

三、实施范围

在市政基础设施（包括城镇供水、污水及垃圾处理、能源、会展