国土资源违法违纪情况调研报告

关于我市国土资源违法行为预防体系建设
的调研报告
省厅：
为了掌握国土资源系统违纪违法案件情况和特点，分析发案原因，探讨遏制和预防违纪违法案件对策，构建反腐倡廉工作体系，根据省厅《关于对国土资源系统违纪违法案件情况开展调查研究工作的通知》（X国土资电发［2012］7号）要求，我局对全市近年来发生的国土资源系统违法违纪行为进行了全面调查，现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
XX市辖1区6县，国土资源管理系统于2007年体制改革以来，职能从单独的土地管理到土地、矿山综合管理，从保护资源到保护资源、保障发展，成为具有行政审批权、资源分配权、项目管理权、资金拨付权、行政处罚权和人事任免权等权力部门，被社会高度关注。

虽然2009年至今，全市被司法机关查处的国土资源违纪违法案件仅有1例，但在土地出让、矿权交易、资源开发利用、地灾防治工程等重点领域和重要环节，违法违纪行为的苗头时有发生，个别基层党员干部认识滞后，思想观念、价值取向和作风纪律等方面还存在一些不容忽视的
问题，腐败现象在一定程度和一定范围依然存在，干部队伍建设、反腐倡廉工作任重道远。

二、主要特点
据调查分析，近年来国土资源违法违纪行为多发生在基层，与土地审批、交易、工程项目招投标和矿产资源开采有直接关系，主要有以下特点：
（一）重要岗位问题多。

如建设用地项目审报、土地确权发证和采矿证办理、土地整理工程项目承包、土地违法查处等岗位，掌握着审报、管理、处罚、重点工程建设项目等权力，直接关系到土地的用途和受益，对相关利益方具有举足轻重的作用，这些岗位上的工作人员成为不良分子拉拢腐蚀的对象。

（二）手段更加隐蔽多样。

一是伪造单据虚报冒领，侵吞公款。

二是虚报瞒报工程量，套取截留项目资金，或在工程施工中与施工、监理单位人员串通，偷工减料捞好处。

三是在工作中索贿受贿、吃拿卡要，或违反公正原则，为当事人透漏信息，提供便利，从中收取好处费。

（三）权力私化现象突出。

单位权力部门化，部门权力个人化，个别有权的单位负责人或业务骨干，熟悉有关资料、程序、环节，具有一定的建议权、审核权和决定权。

在办理各项业务过程中，滥用职权，利用职务之便谋取其他不正当利益。

（四）社会影响恶劣。

国土资源系统工作人员的腐败直接导致土地审批的不规范，执法不到位，造成乱占用土地现象蔓
延和国土资源、国有资产流失，这些违纪违法行为侵害了群众利益，损害了党和政府的威信，败坏了国土资源部门形象。

三、形成原因
（一）体制不完善。

国土系统垂直管理后，一些关系没有完全理顺，内部管理机制滞后，缺乏行之有效的监管手段，出现了当地党委政府管不着或不想管，上级部门想管离得远的局面，尤其是对基层国土资源所的监督管理不到位，给个别单位谋取私利创造可乘之机。

（二）人员缺乏流动。

一些重要岗位长期由同一人担任，导致某些违法违纪问题不能及时被纪检监察发现，不能及时得到查处纠正。

（三）思想观念落后。

少数同志忽视政治学习，放松了世界观的改造，法制观念淡薄，办事效率低下。

这些同志宗旨意识淡薄，价值取向错位，停留于旧的体制和思维上，把市场经济等价有偿规则引入公务活动，不给好处不办事、给了好处乱办事，“一切向钱看”、“有权不用，过期作废”成为办事信条，存在侥幸心理，唯利是图、追求回报，擅自处理事务，玩忽职守。

（四）责任意识不强。

尽管我们明确规定了各级领导干部在国土资源管理工作中的责任，但仍然有少数干部国土资源管理的责任意识依然淡薄，没有很好落实工作责任。

（五）监督不到位。

由于行政自由裁量权一定程度的存在，对个别重要环节和部位，“上级监督不到，同级监督不力，群众
监督不了”，缺乏有效的监督措施和手段，形成个人或少数人说了算。

（六）宣传教育不够。

尽管我们在国土资源法律法规的宣传上取得了一定的成效，但是仍不够深入，对国土资源违法行为没有形成威慑作用，还没有普遍增强人们国土资源法制观念，动态巡查制止力度有待进一步加强，少数违法行为未能在开始时就有效制止住，致使工作被动。

四、对策及建议
（一）强化思想教育，提高干部素质。

一是教育党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，针对不同时期，不同层次、不同方面存在违法违纪的问题，有目的、有计划地采取多样化方式，进行社会主义理想道德教育，进行集体主义、为人民服务观念教育，进行法制观念教育，提高其政治素质；二是提高教育的实效性，狠抓党规党纪和各种廉政规章制度的落实，强化党风廉政建设的责任感、紧迫感，以实际行动克服各种不正之风现象；三是突出教育的重点，强化对领导班子的思想教育、强化对党员干部的思想教育、强化对重点岗位工作人员的思想教育。

通过教育，使全体干部职工牢固树立大公无私、勇于奉献、勤政廉洁、甘当公仆的思想，克服特权思想和个人私欲，真正做到不为权力所蚀、不为金钱所惑、不为声色所迷、不为人情所误，不断增强抵御腐败的免疫力。

（二）加强制度建设，完善监督机制。

有计划、有目标的
研究制定相关预防措施，进一步理顺各级行政管理职责及业务流程，制定办事标准和法定规范文本，使各项行政审报业务法定化、制度化、标准化、规范化，克服土地执法的随意性，减少和制约“自由裁量权”，确保政令畅通，依法办事。

进一步完善人、财、物管理的有关制度，健全审计核查制度，严格执行集体会审制度、执法过错责任制、票据管理制度，坚持“收支两条线”，并对制度执行情况进行跟踪监督。

（三）开展专项整治，加强作风建设。

要经常性地开展机关作风整顿、软环境整治等专项活动，通过活动的学习、自查、整改、提高等各阶段的实施，进一步提高机关效能建设，切实改进工作作风。

（四）推行公务公开，规范行政行为。

深化和完善监督管理机制，全面推行政务公开、党务公开、用人制度和财务制度公开，推动监督工作有序开展。

一是加强对党内、行政事项执行环节的监督。

建立健全各级领导班子议事规则，完善议事程序，严格按规定程序操作。

涉及重大行政事项决策、重大项目审报、大额度资金的使用等，由集体研究决定。

二是开展经常性监督检查，要不定期对系统规章制度、财务管理、用人机制等方面开展检查和审计，促进各项管理制度的落实。

三是强化社会监督。

发挥社会监督优势，扩大群众的知情权、参与权和监督权，使各项工作处于社会监督之下。

（五）严把选人用人“四关”。

一是入口关，无论机关还是基
层，都要按照逢进必考原则。

二是选人关，坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，真正将群众拥护、素质能力高、作风民主、事业心强、遵纪守法、勤政廉洁的人选拔到干部队伍里来。

三是考核关，进一步推行和完善绩效评价审查制度，建立健全绩效评价审查机构，并将评查结果与对人员考核晋升、晋级相挂钩。

四是用人关，既要大胆地放手使用，又要加强教育和管理；既要让他们有职有权，充分发挥聪明才智，又要规范其行为，防止越轨；严禁并杜绝“有病在岗”、“带病上岗”现象。

（六）抓住重点环节岗位，深化源头预防。

针对案件易发、多发部位，找准预防工作重点，增强针对性和实效性。

如在土地复垦开发项目招标、采矿权出让、土地招拍挂等关键环节，要从完善机制、制度入手，不断铲除滋生腐败的土壤和条件。

认真进行行政审报改革，进一步简化审报环节，加强集体会审，规范审报行为，强化行政审报事前事中事后的监管。

建立定期交流轮岗制度，对在同一职位上任职满3年的领导干部以及长期在审批和人、财、物管理等重要岗位工作人员，实行定期轮岗或不定期交流，形成良性用人机制，实现用权有约束、行为有规范，从工作机制上形成不想腐败、不能腐败的法治环境。

（七）加大查办力度，遏制违法违纪行为。

在开展监督检查的同时，不断加大对违纪案件的查办力度，着重查办贪污受贿、截留挪用公款、违反组织人事纪律、失职渎职案件，从严查办工程建设招投标、土地招牌挂、土地复垦、采矿权审批违
法案件，抓住重点环节和重点岗位，以及群众反映强烈的热点问题，认真排查案件线索，做到发现一起，查处一起。

对于那些利用行政权索贿受贿、徇私舞弊等严重违法违纪者，要坚决、及时予以严肃处理。

（八）建立纪检联席会，拓展预防机制。

国土部门与检察机关优势互补，密切合作，共同探索和创造预防工作新机制。

一是建立领导机制。

由市检察院和市国土资源局共同建立预防职务犯罪工作领导机构，齐抓共管，定期分析贪污贿赂、侵权渎职等职务犯罪的新动向、新特点，落实防范措施。

二是建立相互协调机制，双方经常互通信息，研究预防重点，形成互动型预防信息交流机制。

三是建立联合预警机制。

积极制定联席会议、法制教育、案件查办、情况通报、调研预防等一系列工作制度，做到“关口前移”，加强事前监督，对一些违纪违法苗头性的问题，早打招呼，及时提醒，让“红灯”亮在“越轨”之前。