苏州工业园区借鉴新加坡经验的成果与启示

苏州工业园区借鉴新加坡经验的成果与启示

作者：卢爱国时间：2005-03-24

学习借鉴他人的文明成果和有益经验是我国对外开放的重要内容，是我们这个时代的鲜明特征。小平同志早在1980年就曾经指出，我们的社会主义制度应该“吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素，成为世界上最好的制度。”1992年小平同志南巡讲话时，又郑重指出，社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。在谈到经济发展时，小平同志说，“亚洲‘四小龙’发展得很快”，“新加坡的社会秩序算是好的，他们管得严，我们应该借鉴他们的经验，而且比他们管得更好。”

小平同志的谈话在新加坡引起了积极的反响，在李光耀资政的推动下，新加坡方面决定以不同反响的行动予以回应。新方表示：愿意在中国选择一个地点，传授新加坡经济、公共管理方面成功的，并且是对中国适用的经验，使之对中国改革开放和建立社会主义市场经济体制有所裨益。经过双方商谈，确定合作开发建设苏州工业园区。1993年5月，两国政府领导人通过换文，一致同意：在苏州工业园区的建设中运用新加坡经验，使之成为既能按照市场经济体制高效运作，又能避免社会混乱情况的现代文明的规范城区。1994年2月26日，中新两国政府在北京签署《关于合作开发建设苏州工業园区的协议》，在苏州东南城郊一片荒芜的70平方公里的土地上，开始了国际关系史上一次创造性实践——借鉴新加坡经验。

一、借鉴新加坡经验的基本内容

创办苏州工业园区是中央继设立经济特区、兴办经济开发区、实施浦东开发开放之后对外开放的又一重大战略举措。经过十多年改革开放的实践，我国的经济体制正由传统的计划经济向社会主义市场经济转变，经济体制改革和政府职能转型正逐步推进。作为改革开放窗口和试验田的经济特区提出了以体制改革为先导，探索以注重功能效益取代单纯依靠政策优惠实现二次创业的口号。全国各级各类开发区纷纷把调整组织机构、完善管理职能、健全法规制度、提高办事效率作为新一轮改革的重点。苏州工业园区创办时，特区经过了十四年发展，经济开发区也走过了十年历程，这为园区消化和吸收各经济特区和开发区的有益经验，创立科学完善的管理体制和运行机制，提供了实践基础。苏州工业园区作为中新两国政府的合作项目，自身拥有特殊的政策禀赋，再加上肩负全面借鉴拥有世界声望的新加坡经验的重大使命，因此，高起点设定体制模式，发挥体制优势的效能带动经济社会的全面发展成为社会各界普遍期待的目标。

1993年12月，由国务院9个部门的软件专家组赴新加坡作了系统全面的考察和研究，对借鉴新加坡经验的内涵作了全面剖析。经专家组认定，借鉴新加坡经验内容主要包括：新加坡城市规划、建设和管理的经验、经济发展和管理的经验、公共管理及保障机制方面的经验。专家组把新加坡经验归纳为三个层次，第一个层次，主要指城市规划、建设和管理。体现在城市发展近期和远景规划、土地的开发和利用、基础设施的建设和管理、环境的治理和保护、信息的收集处理和应用、招商引资、工商行政管理等。第二个层次，主要指新加坡政府机构管理裕廊工业镇调控市场的经验，以及促使企业在经济活动中有序竞争、相互合作、和谐统一的做法。包括经济发展战略、高新技术发展、劳动管理、公务员管理、公积金管理、市场中介组织及旅游、海关、财税工作等。第三个层次，主要是指立法、司法、执行和廉政肃贪，以及文化、教育、工会组织等方面的经验和做法。上述三个层次的经验，第一层次内容比较系

统的予以吸收，第二层次内容的主要方面也都可以借鉴，第三层次的内容只是部分的吸收其有益的成份。

苏州工业园区借鉴新加坡经验的短期目标是促进园区整体开发建设的高水平进行。更高层次、更大意义上的目标是在这里率先探索建立起符合社会主义市场经济要求和国际规范的新体制，并且使这一新体制能适应更高层次和更广领域对外开放的要求。按照两国领导人的设想，园区通过7到10年的时间，可以按照市场经济体制高效运作，形成一支较好掌握新加坡软件的规章、办法和制度的人才群体。同时，园区中长期方面的目标是形成具有国际竞争力的管理体制和运行机制，为建立和完善社会主义经济体制提供有益启示，这决定了园区学习借鉴工作将是一个长期的、艰巨的过程，是一个需要勇于探索、不断完善的过程。

二、借鉴的途径与方法

中新两国具体国情不同，社会制度、发展阶段、价值观念：人文历史等方面都存在较大差异。跨越如此巨大的差异推动借鉴工作，除了真诚合作的愿望以外，必须克服诸多方面的干扰，统一各个方面的认识，虚心学习新加坡经验，建立起有效和强有力的推进机制。

从双方磋商开始，苏州工业园区项目得到了两国领导人的亲切关怀和高度关注。1993年11月，江泽民同志在西雅图向世界郑重宣告：“苏州工业园区项目开创了两国合作的新模式”。1995年，江泽民同志为苏州工业园区题词；要求它“为中外经济技术互利合作积累新经验”。1997年12月8日，他在会见新加坡李光耀资政时说：“中新两国政府间最大的合作项目苏州工业园区，是中新经济合作的重中之重，更是中国对外合作的重点项目。”李光耀资政自1994年以来几乎每年都要来苏州，了解园区的进展情况，提出发展建议。为了推动园区顺利发展，中新双方建立了三个层面的领导和工作机构。第一层面是中新两国政府联合协调理事会，负责协调苏州工业园区开发建设和借鉴新加坡经验工作中的重大问题。由两国副总理共同担任理事会主席，国家外经贸部、国家计委、国家经贸委、财政部、海关总署和新加坡内阁有关部门及江苏省政府和苏州市政府的负责人为理事会成员。第二层面是中新双边工作委员会，由苏州市市长和新加坡裕廊镇管理局主席共同主持。双方定期召开会议，就开发建设中的重要问题和借鉴新加坡经验工作进行协商，向理事会双方主席报告工作。第三层面是联络机构，由新加坡贸工部软件项目办公室和苏州工业园区借鉴新加坡经验办公室负责日常联络工作。

江苏省及苏州市为园区借鉴新加坡经验创造了良好的氛围。省委、省政府多次召开动员大会，从思想上统一认识，充分认识园区借鉴新加坡经验、改革先行一步对建立社会主义市场经济的重大意义。省委、省政府要求各部门大力支持园区借鉴新加坡经验工作，省和市政府的各项审批职能，原则上都下放到园区管委会。国家已经明确的属于改革方向性的领域，而在面上推广的条件尚未成熟的，允许在园区先行试点。特别是国办关于“不要求区内机构同上级机构对口设置”的批复，为园区大胆借鉴、大胆探索，建立符合市场经济要求的新的体制和机制留下了广阔空间。

在新加坡及有关部门、机构和企业的支持下，十年来，园区先后组织了88批1360人次的各类管理人员赴新培训，重点借鉴了新加坡在城市规划建设管理、经济发展和公共行政管理三个层次28个专业的成功经验，共涉及35项课题。新方先后派出高级专家和有经验的管理人员来园区授课，帮助就地培训工作人员，并派遣了一批富有经验的管理人员参与园区的开发建设和管理，在具体工作中直接传授经验。同时，双方还互派官员到对方任职，促进理念的沟通和文化的交融。新加坡软件办公室和园区借鉴新加坡经验办公室建立了双月会议制度，及时沟通园区发展情况。新加坡帮助园区制订了一整套开发建设规划，以及一系列与国际接轨的经济建设和公共管理制度。