郑功成《社会保障学》笔记和课后习题(含考研真题)详解(第10章 社会福利——第12章 补充保障)

第10章社会福利

10.1 复习笔记

一、概述

1．社会福利的概念界定

（1）理解“福利”

①一般意义上的“福利”，是指人们社会生活的一种良好的状态和总体上的利益，包含了平等、幸福、富裕等人们追求的价值理想；

②“福利”是一种物质的或者是货币的资源分配方式，如福利性住房分配、福利性津贴制度等；

③“福利”指对特殊社会成员提供帮助或者特殊服务的方式，常指一些专门针对贫困者、残疾人、孤寡老人和孤儿等特殊群体的社会救济和特殊服务。

（2）社会福利概念界定

这里把社会福利界定为国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。

对这一概念的理解包括以下层次：

①国家（通过政府有关职能部门）和社会（通过从事福利事业的社会团体）是社会福利的责任主体，国家颁布相关法律对各项福利事业进行规范。政府通过有关职能部门对社会福利事业进行监督与管理，并承担着相应的拨款补贴责任。

②与其他社会服务相比，其本质主要体现在经济福利性上，从而既属于第三产业范畴，又不同于一般第三产业，是难以采取市场调节的社会公共领域，政府的呵护与政策扶持往往是其生存、发展的必要条件。

③它强调社会化，即福利的提供必须是开放式的，因此严格而论，由各个机构提供给员工的福利不能算是社会福利。

④社会福利的供给，采取的主要是提供服务的方式，甚至也包括对有需要者的精神慰藉。

⑤社会福利的目标，不单是为了保障社会成员的基本生活，或解除社会成员的后顾之忧，而且还在于促使社会成员的生活质量不断得到改善和提高。

（3）理解现实生活中的社会福利

①社会福利状态

社会福利状态是指人类社会（包括个人、家庭和社区）的一种正常和幸福的状态，政府可以通过税收制度影响社会福利状态，如对有儿童的家庭和残疾人提供税收减免等。

②社会福利制度

社会福利制度是指国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排，包括增进收入安全的社会保障的制度安排。狭义的社会福利制度仅指为帮助特殊的社会群体、疗救社会病态而提供的各种福利服务，它在社会生活中是补缺性的。广义的社会福利制度则包括医疗服务、教育、住房福利以及社会工作服务和对个人的社会服务等。

（4）社会福利和社会保障的关系

社会福利与社会保障的关系在理论学术界事实上存在着争议：

①是将社会福利广义化，将社会保障作为社会福利的一部分。

②将社会福利狭义化，并将社会福利作为社会保障的一部分。

③认为“社会福利”和“社会保障”这两个概念都有广义和狭义的定义。

在中国，官方一直采取广义社会保障的概念，而对社会福利则作狭义的解释；在理论学术界，社会保障一词在绝大多数情形下亦指包含了社会福利在内的广义社会保障体系。

2．社会福利的分类

（1）残补型与制度型

①残补型

“残补型”社会福利指国家的社会福利机构只有在其他通常的渠道如家庭和市场不能维持时，才应为遇到困难的人提供帮助，实际上主张一种针对弱势群体的有限的、基于家计调查的服务。

②制度型

“制度型”社会福利将社会福利服务当作了工业社会一种正常的功能，以提供制度化的、针对全体人民的普遍福利为标志。

（2）现金给付、实物给付与社会服务

①现金给付

现金给付一般被称为社会津贴或社会补贴，它是政府在实施某项可能影响居民物质利益的社会经济政策时，为了使居民能够分享经济发展成果，或者使居民不致因新政策的出台使生活水平降低而为居民普遍提供的一种津贴。

②实物给付

实物给付是指政府和社会通过举办各种社会福利事业向社会提供社会福利设施等实物的形式来体现社会福利待遇。

③社会服务

社会服务是指政府和社会为了解决社会成员的生活困难，使其生活更加方便和愉快，由社会福利组织及其人员向社会成员提供服务的方式来实现的社会福利形式。

（3）全民性福利与选择性福利

①全民性福利

全民性福利是指社会成员在社会福利资源分配的过程之中，不论贫富，皆有资格享受福利服务。

②选择性福利

选择性福利是通过社会福利机构将社会福利资源分配给那些真正需要福利服务的低收入者，其服务对象是有选择的而非全民的，选择的方法一般是通过“家计调查”，由需要社会福利服务的个人或者家庭，先向社会福利机构提出申请，经过家庭经济状况调查，审查合格后，才能够享受政府所提供的各种社会福利服务。

（4）反集体主义的福利模式、半集体主义的福利模式、费边社会主义的福利模式以及马克思主义的福利模式

①反集体主义的社会福利模式

这种模式的社会福利，看重于自由、个人主义和不平等的社会价值，强调个人有选择的最大自由。

②半集体主义的福利模式

这个模式的社会福利价值理念与反集体主义的福利模式十分相似，也是强调个人自由和不平等。

③费边社会主义的福利模式

这个模式所追求的社会价值是平等、自由、友爱和民主等。这种福利模式也认为政府干预市场机能提供福利资源，可弥补市场机能的缺点，进而透过社会福利以达到所得再分配的目标。

④马克思主义的福利模式

这个福利模式的价值理念也是强调自由、平等以及博爱。其最常见的方式就是由政府来供应所有的福利资源，所有的生产资源也由政府来统筹经营管理。

二、人的需要与社会福利

1．关于人的需要的理论

(1)马斯洛的需要层次理论

马斯洛把人的需要划分为五个层次，首先是基于生存的生理需要，然后是安全的需要、社会交往的需要、被尊重的需要和自我实现的需要。他认为，人的这些需要的实现是按一定的由低到高的顺序进行的。最优势的需要层次支配着人的意识。

（2）我国学者的需要层次理论

①导源于恩格斯思想的需要层次理论，把人的需要划分为三个层次：一是生存的需要；二是发展的需要；三是享受的需要。

②按照人的社会生存活动领域来分，也可以把人的需要分为物质需要和精神需要。

③按照需要的产生来分，还可以把人的需要区分为自然性需要和社会性需要。

（3）美国学者多亚尔和高夫的需要理论

人的需要不仅有一个发展和满足的层次，而且也表现为各种需要的同时并存。美国学者多亚尔和高夫认为，无论何种社会，人们都有两种基本需要：身体健康的需要和自立的需要。如果人们的中间需要得以良好的满足，那么就会使人们的身体健康和自立等基本需要得以实现。当社会成员的基本需要和中间需要得到实现时，对社会的发展和繁荣至关重要的社会目标同样有可能得到实现。

2．生命周期与人的需要

（1）生命周期

生命周期是指从妊娠到生命终止的时期，每一个生命周期阶段都有特定的生存需要和满