第二讲 大力发展非公有制经济 省委党校 张国强

第二讲大力发展非公有制经济省委党校张国强

一、非公有制经济发展

历程和作用

我国非公有制经济的发展历程

五种经济成分并存

我国非公有制经济的发展历程

第二个历史时期(1978年—1992年)：

十一届三中全会以后,我党作出了我国处于社会主义初级阶段,根本任务是发展社会生产力的科学判断,党的工作重心转移到以经济建设为中心上来,开始允许个体私营经济作为社会主义公有制经济的补充而存在.至此，民营经济开始进入了新的发展阶段。

政策关键词：有益补充；引导、监督和管理

第三个历史时期（1992年至今）：

●党的十八大明确提出，“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”

●十八届三中全会强调，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”，重申“两个毫不动摇”，提出“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”，“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各类隐性壁垒”。

我国非公有制经济的发展历程

第三个历史时期（1992年至今）：

国家相继出台了一系列发展非公有制经济的法律法规、政策方针，确认了民营经济的经济地位和政治地位。

●经济地位：个体私营经济成为社会主义经济的重要组成部分，确立了公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。

●政治地位：个体、私营等非公有制经济的从业者成为中国特色社会主义事业建设者。

政策关键词：重要组成部分；鼓励、支持和引导

非公有制经济发展的重要作用

非公有制经济发展的重要作用

非公有制经济发展的重要作用

非公有制经济发展的重要作用

非公有制经济发展的重要作用

非公有制经济发展的重要作用

二、非公有制经济发展中

存在问题和原因分析

“四个不够”

——民营经济总量不够多

——企业规模实力不够强

——企业自主创新能力不够强

——外向度不够高

2014年一季度民营经济统计进度数据

与发达省份相比，在创业和发展水平方面我省处于相对滞后状态。

河北非公有制经济发展中存在的主要问题

¡°小狗经济¡±

●非洲大草原上，三条饥饿的小狼狗向一匹大斑马发起了攻击，第一只狼狗咬住了斑马的鼻子，第二只狼狗咬住了斑马的尾巴，第三只狼狗咬住了斑马的腿，三只狼狗分工明确，密切合作，集合力优势战胜了强大的对手。其秘诀在于：分工明确，合作紧密。

●浙江经济的突出特色就是¡°小狗经济¡±

¡°斑马经济¡±

●内地的大型企业集团，由总部对各分厂、各车间进行统一管理，要建立庞大的管理体系，管理成本上升到什么程度，资源潜力就浪费到什么程度。有人把这种经济形式称为¡°斑马经济¡±。¡°小狗经济¡±Vs¡°斑马经济¡±

●¡°小狗经济¡±和¡°斑马经济¡±的本质区别是用市场交易关系替代企业内部管理关系；产品的零部件由内配转化为外配，由垄断性配套转化为竞争性配套。¡°小狗经济¡±的活力远远大于¡°斑马经济¡±，将来在越来越多的行业中，¡°小狗经济¡±将会打败¡°斑马经济¡±。

●¡°小狗经济¡±的重要背景¡ª¡ª区域产业集中

●产业集群：具有产业关联的众多企业和社会中介组织在空间上实现集中。

●通过生产要素和基础设施的共享、学习扩散效应、创新合作效应、区域品牌效应等发挥，更能提高整个集群内部的企业的竞争力。

浙江经济的突出特色是¡°小狗经济¡±

●块状经济、集群经济：

●如杭州软件、宁波服装、温州皮鞋、永康五金、海宁皮革、嵊州领带等一大批区域特色产业的市场占有率名列全国第一；从“前店后厂”，到“小商品、大市场”，“小企业、大集群”，制造业基地与商品市场联动发展造就“市场大省”。

请大家思考：

制约河北民营经济发展

的原因何在？

1、分组讨论5分钟

2、各组把主要观点写出来

3、推举一名代表阐述本组观点

制约河北民营经济发展的原因

●产业结构原因

●外部环境原因

●思想文化原因

第一，以资源型产业为核心的经济内循环模式使得河北的经济外向度和开放度都比较低。

资源型产业为核心的经济内循环模式

以资源型产业为核心的内循环模式对河北的经济包括民营经济发展产生了巨大而深远的影响：

——在国家宏观经济扩张的时候，河北热得慢一点，反映不灵敏，不能同时跟进；当国家宏观经济收缩的时候，河北却又冷得快，反映过敏，即时收缩。

——经济的自我循环模式和依赖国家投资的惯性思维也制约了河北的对外开放。抑制了各地区

经济结构更新，对培育新的经济增长点和实现经济外向化的强烈需求，弱化了主动接轨京津发展自己的积极性和动力。

更为严重的是，河北的资源内循环经济象水一样主导着全社会经济生活的运动规律、生存方式和运行节奏，很多好的东西只能象油一样浮在表层，形成一个闪闪发光的概念，而不能渗透进去。

第二，发展环境欠优，软、硬环境都有待改善[特别是软环境]；地方政府的执行力较弱。

河北综合发展环境

●环境定位模糊

●环境综合效益评价偏低

●人文环境“亲官不亲商”

●人居环境相对落后

河北非公有制经济发展环境欠优

河北非公有制经济发展瓶颈

关于民营企业融资问题

●中国少于20人的小企业只有2.3%的运营资本来自银行，而印度是29%。企业规模越小，来自正式融资渠道的融资越少。创业投资发育不充分，创业企业缺少直接融资渠道。

●贷款难的原因：金融政策目标互为矛盾；人为障碍；中小民营企业总体诚信状况不佳。

河北的区位障碍

地方政府执行力不够的表现

●一是缺乏创新的动力

●二是缺乏改革的勇气和魄力，

即缺乏坚定的政治意志

第三，历史文化、思想观念的影响使得河北市场化程度偏低，成为阻碍河北非公有制经济发展的深层次障碍。

历史文化、思想观念

●自然资源丰富，缺乏生存激励

●燕赵文化“重义轻利”、“重官轻商”

●京畿大省，求稳怕乱

历史文化、思想观念的影响使得河北市场化程度偏低，综合发展环境欠佳。

三、进一步推进非公有制经济

发展的对策思路

（一）进一步解放思想、转变观念，正确认识非公有制经济的地位和作用

市场经济是“百姓经济”

一个地区市场主体的多少、规模大小、活力的强弱，决定这个地区的经济发展水平。市场主体是创造财富的核心力量。

公务员是服务员，不是¡°父母官¡±。

纳税人才是真正意义上的¡°衣食父母¡±。

乔致庸赶考对钦差言

圣人有云，无农不稳，无商不富。

中国地大物博，南北出产不同，商旅不行，货不能通南北，物不能尽其用，民不能得其利。