第五章 行政许可

第五章行政许可

•一、行政许可的含义

•行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

•第一，行政许可是一种依申请行政行为。

•第二，行政许可是授益性行政行为。

•第三，行政许可主要表现为颁发许可证、执照等形式的要式行政行为。

•第四，行政许可是一种外部性许可，有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于行政许可。

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•下列哪些属于行政许可法的调整对象（）

• A.民政局办理结婚登记

• B.教育部批准中国人民大学关于副校长的任命

• C.县建设局批准县文生局办公大楼施工许可

• D.北京市财政局批准市公安局通过单一来源采购的方式购买消防车50辆

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•二、设定行政许可的事项范围

•（一）下列事项可以设定行政许可（五类许可）：

• 1.一般许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；

• 2.特许：有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；

• 3.认可：提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；

• 4.检验、检测、检疫：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需按技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；

• 5.设立登记：企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；

•（二）可以不设行政许可的事项（四种方式）

•前述五类事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：

• 1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的；

• 2.市场竞争机制能够有效调节的；

• 3.行业组织或者中介机构能够自律管理的；

• 4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

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•三、行政许可设定、规定和实施的权限范围

•（一）行政许可的设定权和规定权

•立法中的设定权是立法机关创设新的行为规范的权力，解决的是从无到有的问题；

•规定权，属于执行性权力，对现有的法律规范具体化的权力，不创设新的行为规范，解决从粗到细的问题。

• 1.设定权（创设新的行政许可）：

•（1）经常性行政许可：法律、行政法规、地方性法规都可以创设。必要时，国务院的决定也可以创设，但应当及时上升为法律或行政法规。

•（2）临时性行政许可：国务院决定、省级政府规章可以创设。省级政府规章设定的临时性许可，实施期限为一年。一年期满需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

•地方立法设定行政许可的禁止性规定：

•地方性法规和省级政府规章，不得设定以下三类行政许可：（1）应当由国家统一确定的资格、资质的许可；（2）企业或者其他组织的设立登记及其前置性许可；（3）限制外地的生产经营、服务和商品进入本地区市场的许可。

• 2.规定权（对已创设的行政许可做具体规定）

•行政法规、地方性法规、规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。但必须遵守上位法优先的原则，即不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。

•判断：所有的行政立法都有权设定行政许可。

•判断：行政法规和省级政府规章在设定行政许可时，既可以经常性许可，也可以设定临时性许可。•判断：所有的行政规章都可以对实施行政许可作出具体规定。

•判断：国务院的行政法规和决定都可以创设经常性许可和临时性许可。

•判断：所有的有普遍约束力的决定和命令都不能设定行政许可。

•判断：所有的有普遍约束力的决定和命令都不可以对实施行政许可作出具体规定。

•注意，定期评估制度：

•定期评价的机关是许可设定机关，定期评价的内容是已设定行政许可存在的必要性;若其认为通过四种方式能够解决的,应当及时予以修改或者废止。

•（1）许可的设定机关发现已设定的许可属于不需要设定许可的事项的，应当修改或废止；•（2）许可的实施机关可以就许可的实施情况和存在的必要性向许可的设定机关提出报告；•（3）公民可以就许可的实施和设定情况向许可的实施机关和设定机关提出意见和建议；

•（4）省级政府发现行政法规设定的有关经济事务的许可属于不需要设定许可的事项，经国务院批准，在本行政区域内停止实施。

•下列哪些机关可以依法设定行政许可 ( )

• A.国务院

• B.中国人民银行

• C.邯郸市人大

• D.沈阳市人民政府

•下列哪些行政许可是上海市地方性法规可以设定的（）

• A.企业营业执照颁发

• B.法律顾问资格授予

• C.河道使用许可

• D.出租车经营许可

•下列做法中，哪些不符合行政许可法关于许可设定权的规定？

•A．某省地方性法规设定行业协会的设立登记条件

•B．国务院的决定可以在必要的时候设定行政许可，并在全国范围内实施

•C．某部门规章对某法律设定的行政许可作出具体规定

•D．省级政府规章只能设定临时性许可，并且应当及时提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

•因东南亚禽流感肆虐，国务院根据农业部的建议，决定对进口国内的鸡只进行禽流感病毒检疫。对于该检疫事项的设定，下列说法正确的是（）

•A．国务院可以使用决定方式设定这一检疫

•B．在设定该检疫事项时，国务院必须规定其明确的实施期限

•C．如国务院以决定方式设定该许可的，在实施后应及时提请全国人大或其常委会制定为法律•D．在国务院设定该检疫事项之后，某省政府可以做出具体规定，要求对进口鸡只和外地鸡只都进行禽流感病毒检疫

•国务院通过决定方式设定了对禽流感病毒的检疫，在检疫实施一段时间之后，又准备制定行政法规设定该项许可，以便长期实施。对于该行政法规，下列做法错误的是（）

• A.国务院通过决定方式设定的行政许可是临时性许可

• B.某省政府规章在对该法规做出具体规定时，规定只有使用进口试剂进行检疫的结果才是有效的• C.某直辖市政府认为防范禽流感只需控制鸡肉的进货渠道便可，决定在该省停止实施病毒检疫• D.某直辖市政府认为防范禽流感只需控制鸡肉的进货渠道便可，没有必要实施事先的检疫，经国务院批准后撤销该许可

•（二）行政许可的实施权限

•1、行政机关

•2、法律、法规授权的组织

•3、行政机关委托的其他行政机关

•4、内部协调

•（1）行政许可的集中行使（相对集中行政许可权）

•经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

•（2）多个工作部门管辖的处理。（行政许可的联合实施、并联审批、一站式审批）