公共经济学 第六章 公共支出的理论与实践

转移性支出对分配领域的影响

就以个人或家庭为对象的转移性支出来说：
实质上是在已经完成的国民收入初次分配的基 础上进行二次分配。转移性支出的资金来源于国民 收入初次分配形成的各种收入：工资、利息、地租 和利润。转移支出的对象主要限于地收入的居民。 于是，通过转移性支出，国民收入分配格局会发生 有利于享受补贴居民的变化。
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公共投资支出

消耗性支出

公共消费支出

国防支出 公共教育支出

政府教育资金的配置方式（P153)

基础教育或义务教育、高等教育、职业教育

公共保健支出

必要性 意义
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公共投资支出

转移性支出
社会保险：养老、医疗、伤残、失业保险等。
社会救济：对因各种原因无法维持最低生活水平的 城乡居民提供的物质帮助。 社会优抚和社会福利：对盲聋残哑和鳏寡孤独等社 会成员提供的各种物质帮助。 地区间的福利转移：由于各地区天然存在的经济、社 会发展差异，中央政府通过财政拨款方式用于对贫苦 落后地区进行援助，帮助发展经济，促进社会综合平 衡发展方面的支出。 财政补贴：价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息、 税收支出和税前还贷。
消耗性支出对分配领域的影响

当政府消耗性支出结构变动时：
减少某种物品的购置－该物品的生产厂商获得的利 润和对各种生产要素支付的报酬减少－转移到政府增加 购买的物品的生产厂商手里－整个社会的收入分配状况 将因政府消耗性支出结构的变动而受到相应的影响。 当政府消耗性支出总额发生变动时： 为政府提供物品和劳务的各厂商和部门收益额随之 增加。
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公共支出的增长

瓦格纳定律
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公共支出的增长

瓦格纳定律的解释/原因：

财政收入供应方面


国民收入的增长 税收征管的强化 发行公债的便利条件增加 增发不兑现纸币可能性的存在 市场与市场关系更加复杂，市场缺陷、外部性等需要加强经 济干预 教育、文化、娱乐、保健、福利等的需求收入弹性较大，社 会福利的扩大
数据来源于国家财政部网站。需要说明的是，2012年1月份财政收支整理期结束后，上述2011年 财政收入、支出数还会有一些变化。
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支出目的

预防性支出：

指政府用于维持社会秩序和保卫国家安全，使其免受国 内外敌对力量的破坏和侵犯，以保障人民生命财产安全 与生活稳定的支出。

创造性支出：

指政府用于促进经济稳定、协调发展和改善人民生活等 方面的支出。

转移性支出的经济影响 转移性支出对流通领域的影响
转移性支出的对象如果是个人或家庭：
转移性支出转化成个人或家庭的可支配收入－形成 私人消费需求。
转移性支出的对象如果是厂商：
转移性支出转化成厂商个人可支配收入－一部分形 成投资支出，增加私人投资需求－另一部分通过资本 和劳动力报酬的途径转化为个人或家庭可支配收入－ 增加私人消费需求。 因此，转移性支出会通过各种途径直接或间接地 转化为私人消费支出和投资支出，从而促进社会总需 求的形成。
消耗性支出对生产领域的影响
政府消耗性支出的增加－刺激社会总需求－市 场价格水平上升－厂商利润率提高－增加生产－需 要的资本品和劳动力增多－资本品厂商扩大生产； 同时消费品厂商扩大生产。 所以，消耗性支出的增加有可能在全社会范围 内导致一系列厂商的生产有较为普遍的增长。 因此政府消耗性支出的增加会通过直接或间接 刺激社会总需求，导致社会生产的膨胀，形成经济 繁荣。反之，会造成经济衰退。

就以厂商为对象的转移性支出来说：
资金来源是政府税收，而税收又是政府取自纳 税人在国民收入初次分配中所分得的收入。通过转 移性支出，国民收入的一部分会从纳税人手中转移 到享受补贴的人手中，从而导致纳税人和享受补贴 的厂商在国民收入分配中所占份额的相应变化。
转移性支出经济影响的实证分析

食品补贴的经济影响：
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（2）随意性支出：


政府支出的层次

联邦/中央 州/省 地方政府支出
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支出是否有直接补偿

消耗性支出（exhaustive expenditures）：

也称耗尽性支出或购买性支出，是指政府机构或其他公 共机构为了履行其各种职责对经常性商品或劳务的购买 行为，包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行国 家投资所需的各种物品、工程或劳务的支出。 是指政府将一部分公共资金单方面、无偿地转移给居民 或非居民的支出。主要包括政府部门用于养老金、补贴 、公债利息、失业救济、抚恤金等方面的支出。
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定义



公共支出的原则

1. 经济效益原则

（1）公共部门与私人部门的分配 （2）公共部门的成本效益分析

2. 公平原则

（1）横向公平 （2）纵向公平 （1）充分就业 （3）持续的经济增长 （2）物价稳定 （4）国际收支平衡
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3. 稳定原则

第六章 公共支出的理论与实践
6.1 公共支出的定义与原则

食品券补贴可以有效地增加受领者的食品消费量。 食品券补贴可以有效地提高受领者所获得的效用水平 。 货币形式较之食品券形式的食品补贴，一般来说，在 增加受领者食品消费量上效应小，在增加受领者效用 水平上效应大。 食品补贴的发放，无论是以食品券形式还是以货币形 式，其作用范围都不仅仅限于食品，而会扩展到其它 物品

公共财政支出占GDP/GNP中的比重 公共财政支出的弹性
公共财政支出弹性

公共财政支出增长百分 比 国民生产总值增长百分 比
公共边际支出倾向
边际公共支出倾向
公共财政支出增加额 100% 国民生产总值增加额
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公共支出的增长

瓦格纳定律


19世纪80年代德国著名经济学家瓦格纳在对许多国家 公共支出资料进行实证分析基础上得出一著名的瓦格 纳法则。 当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。随 着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会 提高，这就是财政支出的相对增长，被后人归纳为瓦 格纳法则，又称为政府活动扩张法则。


第六章 公共支出的理论与实践
6.1 公共支出的定义与原则
6.2 公共支出的总量分析 6.3 公共支出的结构分析 6.4 公共支出的成本-收益分析 6.5 中国的公共支出
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(七) 公共支出的效益分析

宏观角度

分析预算决策对社会资源配置的影响。
主要使用“机会成本分析法”。

微观角度

分析某一项目或方案的预算决策对社会资源配 置的影响。

这种划分，可揭示公共支出的具体用途、目标及 其在经济社会发展和人民生活改善方面所起的作 用。
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支出的利益范围

一般利益支出：

指政府面向全体社会成员提供并实现效益共享的支出， 如国防支出、行政管理支出、司法支出、警察支出等。 这类支出具有共同消费或联合受益的特点。

特殊利益支出：

指只对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益的支出 ，如教育、公共卫生、企业补贴、社会保障等。

主要使用“成本－效益分析法”。
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成本－效益分析
就是把预算资金的使用划分为若干个项目或方 案，分别就每个项目或方案核算其效益或成本。在 此基础上，对不同项目和不同方案进行比较，确定 其优先采用的次序。 公共项目评价 效益分析： 效益 (benefit) 费用 (cost) 社会贴现率
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防洪工程的成本-效益分析

转移性支出（transfer expenditures）：

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消耗性支出

公共消费支出

是维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经 费的总称，主要包括国防支出、行政管理支出、教育 支出、文化支出、科学研究支出以及卫生保健支出等 内容。 主要是政府用于道路、桥梁、港口、码头、农业等基 础设施或行业的支出。这类支出集中于私人投资表现 出市场失灵的领域，就其范围来讲主要包括自然垄断 行业、基础设施、风险投资以及农业等方面。
项 效益 B 成本 C 目 B-C B/C (B-C)/C 次序
A B C D E FLeabharlann BaiduG
40000 19500 12000 12500 45000 12500 27000
20000 20000 15000 4500 10000 2000 5000 7500 30000 15000 12500 0 30000 -3000
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公共支出需求方面


第六章 公共支出的理论与实践
6.1 公共支出的定义与原则
6.2 公共支出的总量分析 6.3 公共支出的结构分析 6.4 公共支出的成本-收益分析 6.5 中国的公共支出
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公共支出的类型

统计分类
预防性支出和创造性支出
一般利益支出和特殊利益支出
强制性支出和随意性支出（可控性支出和不可 控性支出）
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转 移 性 支 出
消耗性支出、转移性支出的影响



公共支出按经济性质作如上划分，便于分析与研究财政支 出的宏观经济效应以及经济动态追踪，具有较强的经济意 义。 消耗性支出直接影响社会供求关系，其规模的伸缩反映着 政府对社会资源的直接配置量，因而对社会生产与就业状 况也产生直接的影响。 转移性支出影响的是国内生产总值在各经济主体之间的最 终分配使用结构。转移支出比重的大小也反映着一个国家 的发展水平。
第六章 公共支出的理论与实践
主讲人：王俐 政治与社会发展学院 Email:uzz321@163.com
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第六章 公共支出的理论与实践
6.1 公共支出的定义与原则
6.2 公共支出的总量分析 6.3 公共支出的结构分析 6.4 公共支出的成本-收益分析 6.5 中国的公共支出
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公共支出

背景

随着20世纪30年代世界性经济危机以来政府对经济干预 的增强，公共支出规模迅速膨胀，人们也日益认识到公 共支出的重要性。 公共支出是以政府为主体，以政府的法定事权为依据进 行的一种货币资金的支出活动。 公共支出是政府向公民提供产品和服务所必需付出的成 本。 公共支出是政府政策取向的反映。
6.2 公共支出的总量分析 6.3 公共支出的结构分析 6.4 公共支出的成本-收益分析 6.5 中国的公共支出
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公共支出的总量分析

1. 公共支出的绝对量

公共支出的实际数量，如公共支出总额。
按当期价格计算的公共财政支出 按不变价格计算的公共财政支出
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公共支出的总量分析

2. 公共支出的相对量
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消耗性支出的经济影响
消耗性支出对流通领域的影响
社会总的需求由私人消费需求、私人投资需求和政 府消耗性需求构成。而政府支出对这三种需求都会 产生影响。 私人消费需求：政府雇员、军事人员及其家庭的 消费需求。


私人投资需求：政府的大量订货，促进私人投资。 政府的消耗性需求：本身就是总需求的一部分。
转移性支出对生产领域的影响
转移性支出的对象如果是居民个人：
对生产的影响是间接的，通过增加个人购买力， 增加对大众消费品的需求，促进大众消费品及原料的 生产。 转移性支出的对象如果是厂商： 对生产的影响是直接的。给补贴主要是保障其利 润，鼓励厂商对某产品如风险较大行业的投资或使亏 损厂商得以维持原有生产规模，防止生产萎缩。
一般公共服务 支出12%
国债付息支出 3% 教育支出 16% 医疗卫生 支出7% 社会保障和 就业支出12% 住房保障 支出4%
资源勘探 电力信息 等事务支 出4% 城乡社区 事务支出8% 交通运输 支出8% 节能环保 支出3%
农林水事务 支出10% 文化体育与 传媒支出2%
图 2011年各项支出占国家财政总支出的比重

按受益范围分析公共支出的构成，可以反映出支 出效益的归宿以及实现社会公平的程度，进而可 以分析不同阶层或不同集团间的分配关系。
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支出的性质

（1）强制性支出：


指根据现行法律和契约所必须实施的支出。这类支出在 法律或契约的有效期内必须按照规定准时如数支付，不 得任意停付或逾期支付，也不得任意削减其数额，如失 业救济、债务利息等。 根据法律必须进行的支出。 指不受法律和契约的约束，可由政府部门根据每个预算 年度的需要分别决定或加以增减的开支。它反映出政府 可以根据经济形势的变化和公共收入的可能对公共支出 进行调整的余地。 根据预算年度的需要决定。
联邦/中央、州/省、地方政府支出 消耗性支出和转移性支出
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统计分类

主要包括：一般公共服务、外交、国防、公共 安全、教育、科学技术、文化教育与传媒、社 会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社 区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金 融等事务等。
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公共安全 支出7%
科学技术 支出 4%