城市基础设施系统中存在的问题及解决对策

城市基础设施系统中存在的问题及解决对策

摘要：城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础，是维持文明社会生存和繁荣、促进经济发展和提高人民生活质量所必不可少的各种基本设施、装备和结构物，本文详细阐述了城市基础措施中的问题及解决这些问题的对策，从而保持国民经济的持续发展和社会稳定。

关键词：城市基础设施系统建设管理

1城市基础设施系统的重要作用

基础设施系统是指维持文明社会生存和繁荣、促进经济发展和提高人民生活质量所必不可少的各种基本设施、装备和结构物。因此，也被称为城市生存发展的生命线，一般包括：城市能源系统、给排水系统、交通运输系统、邮电通讯系统和城市生态环境保护系统。许多现代大城市的基础设施系统形成了覆盖全市的、高密度的、层次分明的网络：有些城市基础设施系统的用户少则几十万，多则上千万。随着城市居民生活条件、文化与情报需求的不断提高和城市社会经济的快速与高度发展，居民对城市基础设施系统的需求与依赖性也越来越高，形成了城市基础设施系统供需的一致性。

随着我国城市化进程加快，城市基础设施从过去政府作为单一的投资主体变成政府、民营资本和海外投资等多种成分并存的局面。这就使原来灾害救助体系中各方面的责任和义务有了明显的改变。

2、城市基础设施建设存在的问题

2.1资金短缺与体制性浪费并存

中国作为发展中国家，城市基础设施投资有相当一部分依靠单一的政府资金投入模式；由于经济发展落后，很难有足够的积累政府资金用于兴建城市基础设施，资金始终是城市基础设施建设与发展的瓶颈。在加快城市化步伐(包括城乡一体化)时期，城市基础设施建设的任务越重，由资金短缺而导致的城市基础设施供求矛盾就越突出，

所谓浪费，是指对人力、财物、时间等用得不当或没有节制。由于我国现处于特殊的历史时期，社会生活各方面的体制都还不健全、不完善；体制设计不合理，都有可能会导致体制性浪费。比如，企业内激励制度的不合理可能会导致在职闲暇进而造成人力浪费：在城市基础设施投资领域，由于管理体制徊运行机制的不科学而导致城市基础设施建设和管理的低水平和低效率的现象也十分突出，大大地浪费了本来就十分有限的资金。

2.2交通运输和生态环境方面

城市交通是城市赖以生存与发展的必要条件。城市越大，经济越发达，居民的出行距离就越长；生产率越高，交通量也就越大。城市交通已成为制约“大交通”发展的“瓶颈”。我国是世界上人口最多的国家，也是世界上大城市最多的国家。随着国民经济的发展，城市交通堵塞问题日益严重。当前，缓解大城市尤其是百万人口以上特大城市的日趋严重的交通紧张状况，已成为迫切需要解决的问题。

2.3建设和管理方面

我国城市基础设施的“瓶领”状态未得到根本缓解的最直接的原因，显然是建设资金不足。但这不是根本原、银行的储蓄存款有一部分专门用于6出建设投资，大量的外资也觊觎已久，说明资金来源问题不大，就是“进入”难，显示基础设施投资的中间环节不畅，形成这一局面的深层次问题很多，如投资体制和投资结构不尽合理，政府缺乏必要的资金调控手段等等。而滞后卡市场经济体制的城市基础设施建设和管理模式则是其中最重要的原因。长期以来，我国城市基础设施的建设和管理体制基本上还是计划经济，整个城市基础设施的活动都在政府的计划手段调控下运行。

实践表明，这一模式的每个环节均存在很大弊端：

1由于城市基础设施的投资、建设、管理和运营分离，各自为战、信息重不对称、从础设施的成本偏高，而且存在许多“无部门负责”现象，经营效率低下，使本已捉襟见时的政资金上雪上加霜；

2城市基础施建设市场化、公开化程度低，基本上是垄断经营，公开招标的不多，暗箱操作多，投资计的软约束，造成投资成本居高不下：3金融秩序整顿前，政府指令银行直接投资从础设施项目，形成政府直接

投资：金融秩序整顿后，大多数城市通过成立建设投资公司向银行贷款建设基础设施，政府投资的性质未变，债务负担沉重，而且融资渠道过于单一，增加了银行的金融风险。

虽然，政府已意识到这方面的问题并开始着手进行改革，但仅仅是单方面的企事业改革效率不高，因为城市基础设施建设和管理是一个大系统，改革必须系统进行，否则就会出现“按下葫芦浮起瓢”现象，其效用就会大打折扣。因此，建议对城市基础设施建设和管理模式进行系统改革，并与加入WTO的背景相衔接。

3城市基础设施建设的对策建议

3.1拓宽投资渠道

通过对国外经济发达国家城市基础设施建设和经营的经验的研究表明，社会资金越来越成为城市基础设施主要资金来源。引进社会资金可以为城市基础设施建设提供大量的资金支持，而且也为提高城市基础设施投资运营效率提供了可靠

保证。从我国同前的实际情况看。在城市基础设施投资运营中，无论是完全由政府垄断控制还是完全有市场自由运作，都是不可行的。因此，必须建立起混合经营的城市基础设施投资体制。也就是要吸引社会资金在管理权和所有权上全面介入城市基础设施的筹资、建设和运营。

3.2完善城市基础设施建设投入机制

城市基础设施建设是城市建设的重要组成部分，且是必须先行的重要部分。其中除极少数与自然垄断有关如水资源、矿产资源的开发或关系国民经济命脉、国家安全的重大项目仍然必须由国家代表全民独占经营外，其余行业都应打破行业垄断，引进竞争机制、融资方式的创新。

积极开拓城市基础设施项目建设的融资渠道，当前大规模的城市基础设施建设受到国家财力的制约。为保证城市基础设施的建设，应积极开拓新的融资渠道。在积极利用银行贷款的同时，应根据城市基础设施建设受国家产业政策的支持、市场需求和收益稳定的特点，积极探索新的融资方法。广泛吸引社会资金用于城市基础设施建设。确定明确的产权关系。产权的有效界定能够提高经济运行的效率。我国的政府部门承担着提供大部分的基础设施供给和服务的责任，将所有权、经营权和监督权集于一身，这大大地降低了建设和运行管理的效率。应积极进行产权制度改革，在大多数基础设施项目上，政府应该从这一角色退出，担当起建立市场、规范市场和监督市场的重任，让企业在微观领域更好地发挥作用，

4总结

总之，城市基础设施的管理体现在三个方面：一是政府主导，社会动员；二是综合协调，合成管理；三是预防为主，提高能力。城市基础设施是人类生存和发展的基础措施，是人类文明进步和生产发展的标志。因此，城市基础设施建设中的问题必须得到很好的解决，维护国民经济持续发展和社会稳定。