重庆市军民融合应急产业发展研究

1 引言

1.1 军民融合应急产业政策环境分析

近年来，政府高度重视对应急产业，政策法规建设稳步推进，相继出台《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》、《应急产业培育与发展行动计划（2017-2019年）》等重要文件，鼓励充分利用军工技术优势发展应急产业，大力推进军民融合。《“十三五”科技军民融合发展专项规划》、《军用技术转民用推广目录（2017年度）》等文件中，也对应急产业领域军民融合发展进行了部署。重庆市政府印发了《重庆市突发事件应急体系建设“十三五”规划》，提出要加强综合应急保障能力建设，把推进应急产业的发展作为十三五期间的重点工作之一。

1.2 军民融合应急产业发展必要性分析

当前我国公共安全形势严峻复杂，突发事件易发频发，防控难度不断加大。重庆是嘉陵江和长江的交叉汇集城市，滑坡、崩塌、泥石流、洪涝灾害、旱灾等灾害频发，在隧道打通、爆破等过程中均存在较大的安全隐患；2017年共发生地质灾害228起，直接经济损失2721.40万元。公共安全形势严峻复杂，2017年重庆市发生生产安全事故901起，一般道路共发生道路运输事故528起、死亡554人；发生火灾5471起，死亡12人，受伤29人，直接财产损失8552.2万元。发展应急产业是保障公共安全和建设应急体系的重要支撑，能够使政府力量和社会力量相互补充，促使应急管理向专业化、社会化转变，形成系统化、标准化、规范化应急保障体系，提高社会应对突发事件和事故灾难的能力，减少生命健康和财产损失，不断加大的应急产品和应急服务需求，是提高公共安全水平的迫切要求。

1.3 军民融合应急产业发展优势分析

顺应当前新一轮全球科技革命和产业变革新的趋势，大数据、物联网、人工智能、北斗导航等新技术在应急产业全产业链中的应用不断扩展，多技术融合创新成为推动应急产业向高精度、高可靠、信息感知、智能应急方向发展的重要力量。应急产业行业交叉的特点推动应急产业与机械装备、医药卫生、轻工纺织、信息通信、交通物流、保险租赁等协同发展，探索新产品、新装备、新服务，培育应急产业新模式新业态。军民融合发展战略推动应急应战协同发展，在此基础上，国家提出发挥国防科技资源优势，加快核、航天、航空、船舶、兵器等军工技术向应急领域转移转化，发展高技术应急产品和装备。

2 军民融合应急市场前景分析

2.1 军民融合应急产业市场容量分析

未来军民融合将会呈现以下几点发展趋势：一是推进颠覆性技术创新的世界大势；二是“军转民”转型升级，将在实现军工经济民用效应产业化、规模化和释放国防储能的实践中确立新的生长点；三是军民协调创新作为军民融合的主要推手，将大大增强国防军工的发展动力。目前，许多军转民、民参军的产品重点集中在防爆、特种设备、核事故处理等应急产品。预计到2020年，我国军费规模将超过1.3万亿元，民参军市场规模或将超过2164亿元，市场规模潜力巨大。近三年来我国应急产业产值规模年均增长速度在20%左右，高于同期工业经济平均增速。据预测，我国应急产业市场年容量约5000亿元，包括所带动的相关产业链，市场年容量约10000亿元，潜力巨大。

2.2 军民融合应急产业市场供需分析

发达国家安全应急产业占GDP比重达到8%，应急智能装备发展较为成熟，应急信息装备、调度指挥装备、监测监控装备、抢险救援装备、个体防护装备、生命探测装备、遥感探测装备等应用已经成熟，正在向智能化、快速化、成套化、一体化方向发展。德国的消防装备和危化品处置装备，美国的搜救装备和溢油处置装备，瑞士的医疗救援装备，美国、日本的工程救援装备，瑞典的破拆装备，俄罗斯的破冰除雪装备，荷兰的大功率供排水装备等，都是在各国应急救援中频繁使用的先进应急装备，占据了全球绝大部分市场。而目前，我国安全应急产业占GDP比重仅0.3%。工程救援装备、安置保障装备、后勤保障装备等产品已经基本成熟，国产化率可达80%-100%。应急通信指挥装备得到广泛应用，应急医疗救援装备实现了模块化和标准化，道路救援、航空救援、工程救援等应急服务业态发展迅速。

3 国内外军民融合应急产业发展比较分析

3.1 国外应急产业发展现状

国外应急产业发展主要以美国、英国和日本等发达国家为代表，发展起步较早，产业链较完整且高度市场化。美国应急产业发展多依附于其他产业，虽然应急产业链囊括了产品研发、生产制造、电子商务、咨询服务、教育培训及保险等，但相关企业很多不以应急产品或服务供应为主业，应急产业发展多依附于建筑、煤矿生产、食品和药品生产等。英国应急产业主要集中在救灾阶段且种类齐全，从医疗急救箱、个人防护用品、切割工具，到体积较大的急救车辆、临时居所、救生筏，再到救援直升机等，可满足水陆空各个层次的救援需求，但在应急培训、咨询服务等方面发展较浅。日本应急产业与高新技术产业形成融合发展态势，应急产品和服务融入了先进信息通信技术、软件技术、（下转163页）

重庆市军民融合应急产业发展研究

华晶晶，范雨晓，杨旭光

（重庆信息通信研究院，重庆 401336）

［摘　要］军民融合应急产业是以应用于突发事件处置为主线，把零散在相关行业的产品和服务归集起来进行规划部署，是紧随时代需求、关系民生的新兴产业，其产业完备程度是衡量城市应急能力的重要指标。近年来，重庆市加快推进军民融合和应急产业的发展，并将其纳入全市“6+1”工业支柱产业和战略新兴产业发展中。论文将结合军民融合背景下重庆市应急产业发展现状，剖析重庆市军民融合应急产业发展存在的问题，为应急产业快速发展提供参考。

［关键词］军民融合；应急产业

［中图分类号］F426.48 ［文献标识码］A

［收稿日期］2018-12-25

经多年发展形成一系列重大配套技术。新时期，科技创新成为决定油田企业可持续发展的重要条件。原油开发难度加大，油区作业技术难度增加，必须依靠科技进步实施稳步开发，全力推动新技术研发应用为企业技术发展提供强大动力支持。

4 加强油田企业科技管理模式创新的策略

油田企业科技发展战略必须坚持目标一致性，竞争优势，突出重点，适应环境及一人为本的原则，努力实现可持续发展的总体战略目标。企业科技发展战略是全球总体经营战略的重要组成部分，科技发展战略必须对本土开发，替代产业的发展提供足够的支持力度。

企业科技发展战略建立企业在竞争中的优势地位。要强调技术水平与创新能力的提高。油田企业要集中配置科技资源，大力开展核心技术攻关，大幅提升勘探开发技术水平。企业必须制定与内部环境相适应的科技发展战略，要依据渐进战略理论，充分保证战略本身的环境适应性。要确立人才资源为本的观念，加强高技术人才队伍建设，充分发挥企业专业科研人才在技术创新中的积极作用。

油田企业科技发展战略方案包括突破关键技术，加强培养科技人才等内容。关键技术确定是科技发展战略的核心重点。应集中资源开发技术攻关，保证重大项目完成率与科研成果转化率。取得在世界石油技术前沿具有较大影响力的应用研究成果，推广对技术升级改造与持续发展具有重大带动作用的关键技术。开发技术含量高，竞争力强的重大产品。

科技项目管理中，企业领导要高度重视科研管理工作，关注科研团队建设，将企业科研管理工作放在重要位置。定期开展有关科技项目管理的各种培训。加强对高素质人才的培养，改变以往传统粗放型的管理模式。为科研管理人员提供人性化的工作环境，积极引导科研管理人员甘于奉献，钻研业务，充分调动科研人员的工作积极性，不断提高科技管理水平。

坚决改变以跟踪为主的科研模式，坚持自主研究为主加强研发基础设施建设，实现向自动创新为主的战略转变，形成大量具有自主知识产权的核心技术。树立人才资源为本的思想，实行培养与吸引并重，尽快形成为我所用的技术创新人才梯队。将建设高素质的科技人才队伍作为技术创新的重要战略任务。

5 结语

油田企业科技发展是促进企业持续发展的核心内容，科技发展战略的实施将大大提高企业的科技创新能力。本文分析了我国油田企业面临的严峻环境，论述了油田企业加强科技管理创新的重要性，提出科技创新发展的战略目标。要加强科技管理创新必须重视人力资源开发，完善配套科技创新体系，加强企业自主科研创新能力，拓展企业发展空间。

[参考文献]

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能源,2017(02).

[2] 宋杰鲲,张晓慧,张在旭.油田企业科技管理能力模糊综合评

价[J].石油科技论坛,2018(04).

（上接153页）机器人技术等，具备专业性、系统性和多样性特点，产品也渗透到了应急救援各个阶段，但由于日本政府控灾能力及民众防灾意识较强，应急产业并未形成独立、完整的产业链。

3.2 国内应急产业发展现状

我国应急产业虽起步较晚，但发展较快，目前应急产业作为单独产业类别鼓励发展，并形成了较完整的产品体系，在预防准备、检测预警、救援处置等领域建立了较完备的产品目录，产品种类多达上千种，且主要分散在专业市场，如消防、民政、交通、卫生、环境、水利、安监等。和发达国家相比，国内应急产业社会化、市场化的应急服务还处于起步阶段，如应急救援服务、应急教育、培训、演练服务、应急咨询服务等行业仍有很大发展空间。同时市场规范化管理和准入门槛尚未完全形成，除消防和医疗救援等较成熟的领域外，其他领域的产品检测和体系认证较为缺失。3.3 重庆市应急产业发展分析

重庆市的应急产业分布区域广泛，应急产业种类齐全。重庆市经开区、璧山园区、万盛经开区、合川园区、綦江园区、九龙园区、北部新区、同兴园区、建桥园区、大足园区、两江新区等重要园区在应急特种车、应急安全装备、应急工程机械、安全监控设备、应急监测仪器、应急环保设备和生物医药等领域产品特色突出，发展态势良好，并逐渐形成以龙头企业带动的发展方式，其中，重庆军工产业集团有限公司在应急监测技术水平全国领先，建安仪器核辐射监测电子设备等产品在市场上占有主导地位，迪马工业应急通信指挥产品领跑行业。

4 重庆市军民融合应急产业发展问题

一是产业结构相对单一，重庆市虽已拥有应急特种车、安全装备、生物医药等应急产业关键领域的研发生产技术，但在应急产业核心领域上没有形成产业交叉，产业生态建设不完善。二是龙头企业数量偏少，重庆市可以作为应急行业代表的企业只有军工产业集团、梅安森、南方迪马，龙头企业数量较少，示范带动作用没有充分发挥，暂不具有行业聚集能力，生产辐射范围相对有限。三是发展规划有待加强，重庆市现有政策的详细发展目标覆盖面不广，配套产业链发展方向还需进一步研究明晰。四是对外交流有待提升，在应急产业技术交流、沟通、协同创新等平台方面的建设力度有待提高。

5 建议

一是聚集现有资源，优化产业结构，针对应急产业的救援处置装备与技术、监测预警诊断设备与技术、预防防护产品与技术、应急教育培训咨询服务等，做好市级应急产业的调查摸底，明确各区县应急产业定位，完善配套产业，形成生态体系。二是培育龙头企业，加强企业聚集，重点扶持应急产业发展，形成示范效应，依托龙头企业，引进和发展一批中小配套企业，降低物流成本，推动产业规模化发展。三是拓展产业交流，打造合作平台，强化应急产业交流建设平台，统一部署，汇聚各方资源和力量，积极建立应急产业技术交流中心，着力建设一批外向型应急产业企业，走出一批海外产业合作项目。四是明确重庆市未来发展重点，科学规划应急产业发展布局，强化重庆市应急产业发展的配套政策。

[参考文献]

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[2] 李昕欣,李珉,王杰,杨勇.京津冀协同发展下加快河北省应

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