基层行政审批制度改革的问题及对策
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利 益 的剥 夺 ， 因 此 受 到 一 些 部 门 的 消 极 对 待 甚 至 抵 触 。 ２、 门 行 政 审 批 权 未 向 一 个 科 室 集 中 ， 未 集 部 更
步深 化财 政体 制 改革 ， 续大 力完 善 “ 支两 条线 ” 继 收
管 理 规 定 ， 各 收 费 部 门无 利 可 图 。 使
服 务 的思 想 ， 一步 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 ， 我 县 进 为 的 经 济 快 速 健 康 发 展 创 造 良好 的 社 会 软 环 境 。 ■ （ 者 单 位 ： 县 物 价局 ） 作 达
…
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一 一
～
● 孙 洪 彪
随着社 会 主 义市场 经 济体 制 改 革 的逐 步完 善 ，
４、 些 审 ｄｌ 项 缺 乏 严 格 、 确 的 审 批 内 容 和 一 ＜事 ｔ ； 明 基 本 的 标 准 ， Ｓｌ 门 及 工 作 人 员 自 由 裁 量 权 太 大 ， 审 ｓ； ｔ￣ 腐败 现象 时有发 生。 ５、 些 部 门 存 在 重 审 批 、 监 管 的 现 象 。一 方 面 一 轻
关 配合管理 的部 门设置不 必要 的前 提条 件 ， 便 “ 以 混 水 摸 鱼 ”， 或 者 把 一 个 审 批 环 节 拆 分 成 多 个 环 节 ， 以
的公 开 性 和 透 明度 ，最 大 限 度 地 减 少 审 批 机 关 及 其
７ 作 －
＿
人 员 的 自 由裁 量 权 。 ４、 续 深 入 强 化 政 务 服 务 体 系 建 设 ， 立 健 全 继 建
到 “ 授 权 就 交 权 ， 到 位 就 退 位 ， 履 职 就 ￣ ｌ ” 不 不 不 Ｉ 。 ｑ ， ２、 须 解 决 部 门 权 力 与 部 门 利 益 的 关 系 。 一 必 进
１ 授 权 不 到 位 ， 政 审 ｌｔ 项 在 窗 口 办 理 不 到 、 行 ｔ事 位 。 许 多 部 门 认 为 ， 走 了 行 政 审 批 权 ， 对 本 部 门 拿 是
素 的 影 响 ， 革 还 没 有 完 全 达 到 目 的 ， 体 表 现 在 以 改 具
下几个 方面 ：
１、 检 监 察 机 关 抽 调 人 员 长 期 进 驻 政 务 服 务 中 纪
心 ， 时 监 督 各 部 门 的 接 办 件 情 况 ， “ 集 中 、 到 随 对 两 两 位 ” 革 不 认 真 落 实 的 部 门 ， 格 追 究 责 任 ， 正 做 改 严 真
行 政 审 批 制 度 改 革 是 一 项 系 统 工 程 ， 涉 及 部 门 它
的 权 力 调 整 和 利 益 的重 新 分 配 。 一 项 难 度 很 大 的 工 是
作 。 时也 是一项 转变 观念 ， 变政 府职 能的重要举 同 转 措 。 我 们 要 站 在 讲 政 治 的 高 度 ， 持 全 心 全 意 为 人 民 坚
度 改 革 不 仅 要 看 削 减 了多 少 审 批 事 项 ．更 要 看 是 否
通 过 改革 实 现 了 制 度 创 新 ．不 建 立 起 与 社 会 主 义 市 场 经 济 相 适 应 的 行 政 审 批 制 度 ，改 革 就 没 有 达 到 目 标 ， 府 职 能 就 难 以 实 现 彻 底 的转 变 。 政
学 、 序 严 密 、 约 有 效 的 管 理 制 度 。 对 每 一 个 审 批 程 制 事 项都 要 明确 审批 的 内容 、 件 、 序 和办 结 时 限 ， 条 程
并 在 政 务 中 心 大 厅 醒 目位 置 长 期 公 示 ． 以增 加 审批
３ 些 部 门为 了 在 行 政 审 批 中捞 取 好 处 ， 各 有 一 让
大 幅 减 少 ，运 作 方 式 从 繁 到 简 ， 审 批 行 为 进 一 步 规
范 ， 批 方 式 得 到 进 一 步 优 化 ， 批 时 限 缩 短 ， 事 审 审 办
对 审 批 行 为 缺 乏 严 格 的 监 督 和 有 效 的 约 束 ， 监 管 机
制 不 健 全 ： 另 一 方 面 对 审 批 之 后 的 执 行 情 况 缺 乏 必 要 的后续监 管 ， 往 是一批 了事 。 往 上 述 这 些 问 题 的 存 在 说 明 。必 须 继 续 深 化 行 政 审批 制度 “ 集 中 、 到位 ” 革 。 了实现 改革 的 目 两 两 改 为
的 ， 须 从 以 下 几 个 方 面 解 决 这 些 问题 ： 必
效 率 大 大 提 高 ， 本 实 现 了 “ 站 式 办 公 ， 条 龙 服 基 一 一 务 ， 光 下 作 业 ” ＿ 作 目标 。 阳 的Ｔ
尽 管 如 此 ． 于 受 传 统 观 念 、 门 利 益 等 多 种 因 由 部
实 现 “ 量 提 速 ” 减 。
政 务服务法 律法规 ， 善行政 审批监督 制约机 制 。 完 对 不 按 规 定 审 批 ， 至 超 越 职 权 ， 私 舞 弊 的 直 接 责 任 甚 徇
人Fra Baidu bibliotek格 追究 责任 。
５、 革 行 政 审 批 制 度 ， 新 是 根 本 。行 政 审 批 制 改 创
原 先 固有 的 行 政 审 批 模 式 已难 以 适 应 形 势 发 展 的需
要 ． 县 县 委 、 府 及 时 对 县级 部 门 行 政 审 批 制 度 进 达 政 行 了 改 革 。通 过 近 几 年 的 努 力 ， 级 审 批 事 项 从 改 革 县
前 的 ５ ４ 减 少 到 ３ ４ ， 减 幅 度 达 ３ ％ ， 批 事 项 １项 ５项 削 １ 审
中 到 政 务 服 务 中 心 窗 口 统 一 办 理 。 审 批 事 项 的 前 置 条 件 很 多 ． 这 些 前 置 条 件 仍 要 回 单 位 办 理 ， 观 上 但 客 造 成 服 务 对 象 多 头 跑 路 。 无 形 中 增 加 了 金 钱 和 时 间
成 本 。
３、 保 留 的 审 批 事 项 。 建 立 结 构 合 理 ， 理 科 对 要 管
步深 化财 政体 制 改革 ， 续大 力完 善 “ 支两 条线 ” 继 收
管 理 规 定 ， 各 收 费 部 门无 利 可 图 。 使
服 务 的思 想 ， 一步 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 ， 我 县 进 为 的 经 济 快 速 健 康 发 展 创 造 良好 的 社 会 软 环 境 。 ■ （ 者 单 位 ： 县 物 价局 ） 作 达
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４、 些 审 ｄｌ 项 缺 乏 严 格 、 确 的 审 批 内 容 和 一 ＜事 ｔ ； 明 基 本 的 标 准 ， Ｓｌ 门 及 工 作 人 员 自 由 裁 量 权 太 大 ， 审 ｓ； ｔ￣ 腐败 现象 时有发 生。 ５、 些 部 门 存 在 重 审 批 、 监 管 的 现 象 。一 方 面 一 轻
关 配合管理 的部 门设置不 必要 的前 提条 件 ， 便 “ 以 混 水 摸 鱼 ”， 或 者 把 一 个 审 批 环 节 拆 分 成 多 个 环 节 ， 以
的公 开 性 和 透 明度 ，最 大 限 度 地 减 少 审 批 机 关 及 其
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人 员 的 自 由裁 量 权 。 ４、 续 深 入 强 化 政 务 服 务 体 系 建 设 ， 立 健 全 继 建
到 “ 授 权 就 交 权 ， 到 位 就 退 位 ， 履 职 就 ￣ ｌ ” 不 不 不 Ｉ 。 ｑ ， ２、 须 解 决 部 门 权 力 与 部 门 利 益 的 关 系 。 一 必 进
１ 授 权 不 到 位 ， 政 审 ｌｔ 项 在 窗 口 办 理 不 到 、 行 ｔ事 位 。 许 多 部 门 认 为 ， 走 了 行 政 审 批 权 ， 对 本 部 门 拿 是
素 的 影 响 ， 革 还 没 有 完 全 达 到 目 的 ， 体 表 现 在 以 改 具
下几个 方面 ：
１、 检 监 察 机 关 抽 调 人 员 长 期 进 驻 政 务 服 务 中 纪
心 ， 时 监 督 各 部 门 的 接 办 件 情 况 ， “ 集 中 、 到 随 对 两 两 位 ” 革 不 认 真 落 实 的 部 门 ， 格 追 究 责 任 ， 正 做 改 严 真
行 政 审 批 制 度 改 革 是 一 项 系 统 工 程 ， 涉 及 部 门 它
的 权 力 调 整 和 利 益 的重 新 分 配 。 一 项 难 度 很 大 的 工 是
作 。 时也 是一项 转变 观念 ， 变政 府职 能的重要举 同 转 措 。 我 们 要 站 在 讲 政 治 的 高 度 ， 持 全 心 全 意 为 人 民 坚
度 改 革 不 仅 要 看 削 减 了多 少 审 批 事 项 ．更 要 看 是 否
通 过 改革 实 现 了 制 度 创 新 ．不 建 立 起 与 社 会 主 义 市 场 经 济 相 适 应 的 行 政 审 批 制 度 ，改 革 就 没 有 达 到 目 标 ， 府 职 能 就 难 以 实 现 彻 底 的转 变 。 政
学 、 序 严 密 、 约 有 效 的 管 理 制 度 。 对 每 一 个 审 批 程 制 事 项都 要 明确 审批 的 内容 、 件 、 序 和办 结 时 限 ， 条 程
并 在 政 务 中 心 大 厅 醒 目位 置 长 期 公 示 ． 以增 加 审批
３ 些 部 门为 了 在 行 政 审 批 中捞 取 好 处 ， 各 有 一 让
大 幅 减 少 ，运 作 方 式 从 繁 到 简 ， 审 批 行 为 进 一 步 规
范 ， 批 方 式 得 到 进 一 步 优 化 ， 批 时 限 缩 短 ， 事 审 审 办
对 审 批 行 为 缺 乏 严 格 的 监 督 和 有 效 的 约 束 ， 监 管 机
制 不 健 全 ： 另 一 方 面 对 审 批 之 后 的 执 行 情 况 缺 乏 必 要 的后续监 管 ， 往 是一批 了事 。 往 上 述 这 些 问 题 的 存 在 说 明 。必 须 继 续 深 化 行 政 审批 制度 “ 集 中 、 到位 ” 革 。 了实现 改革 的 目 两 两 改 为
的 ， 须 从 以 下 几 个 方 面 解 决 这 些 问题 ： 必
效 率 大 大 提 高 ， 本 实 现 了 “ 站 式 办 公 ， 条 龙 服 基 一 一 务 ， 光 下 作 业 ” ＿ 作 目标 。 阳 的Ｔ
尽 管 如 此 ． 于 受 传 统 观 念 、 门 利 益 等 多 种 因 由 部
实 现 “ 量 提 速 ” 减 。
政 务服务法 律法规 ， 善行政 审批监督 制约机 制 。 完 对 不 按 规 定 审 批 ， 至 超 越 职 权 ， 私 舞 弊 的 直 接 责 任 甚 徇
人Fra Baidu bibliotek格 追究 责任 。
５、 革 行 政 审 批 制 度 ， 新 是 根 本 。行 政 审 批 制 改 创
原 先 固有 的 行 政 审 批 模 式 已难 以 适 应 形 势 发 展 的需
要 ． 县 县 委 、 府 及 时 对 县级 部 门 行 政 审 批 制 度 进 达 政 行 了 改 革 。通 过 近 几 年 的 努 力 ， 级 审 批 事 项 从 改 革 县
前 的 ５ ４ 减 少 到 ３ ４ ， 减 幅 度 达 ３ ％ ， 批 事 项 １项 ５项 削 １ 审
中 到 政 务 服 务 中 心 窗 口 统 一 办 理 。 审 批 事 项 的 前 置 条 件 很 多 ． 这 些 前 置 条 件 仍 要 回 单 位 办 理 ， 观 上 但 客 造 成 服 务 对 象 多 头 跑 路 。 无 形 中 增 加 了 金 钱 和 时 间
成 本 。
３、 保 留 的 审 批 事 项 。 建 立 结 构 合 理 ， 理 科 对 要 管