发挥人力资源市场作用 全面提高就业服务质量

发挥人力资源市场作用全面提高就业服务质量

人力资源服务企业的市场作用和未来发展

——在中国对外服务工作行业协会成立二十周年活动上的讲话

人力资源和社会保障部人力资源市场司司长毕雪融

2009年10月15日

各位理事、各位来宾：

大家下午好。今天，非常高兴能来参加中国对外服务工作行业协会成立二十周年纪念活动。在此，我谨代表人力资源和社会保障部人力资源市场司向中国对外服务工作行业协会的所有会员致以诚挚的问候，对你们长期以来为中国人力资源服务行业的发展所做的突出贡献表示衷心的感谢！

中国对外服务工作行业协会到今天，已经成立20年了。在这20年中，协会工作经过了成立、初创和提高发展三个阶段，目前已经成为一个拥有全国各地130多家会员单位，汇聚外企、外事、外航三大人力资源服务领域的精英企业，客户群体达到8万余家，年营业收入总额超过560亿元人民币的社团组织。在这20年中，协会的同志们在主管部门的领导下，在广大会员企业的大力支持下，努力拼搏，开拓进取，不断扩大业务范围和领域，在为政府及行业企业服务、开展行业自律、维护企业合法权益等方面，发挥出了应有的作用，做出了积极的贡献，在行业中的作用和影响力不断提高，得到了业内的广泛认可与好评。二十年的发展成果，充分体现了协会“面向会员，面向政府，面向市场”，“独立公正，规范运作，专业化服务”的运行宗旨，为协会今后的健康发展打下了良好的基础。

应协会的邀请，我下面就人力资源服务企业的市场作用和发展问题与大家做一

个交流。

一、人力资源服务企业是推动人力资源市场发展的重要力量

伴随着改革开放事业的发展和我国社会主义市场经济体制的建立，人力资源市场也经历了从无到有，从起步到不断繁荣的发展历程，已经成为社会主义市场经济体系中一个重要的要素市场，取得了令人瞩目的成绩。在这其中，人力资源服务企业作为与公共服务机构同等重要的人力资源市场载体，在人力资源的市场化配臵方面发挥着重要作用，成为人力资源市场繁荣发展的重要推动力。

（一）人力资源服务企业的发展壮大撑起了人力资源市场的半边天。

建立发展人力资源市场，根本目的是促进人力资源的市场化配臵，建立与市场经济相适应的人力资源配臵体系。随着改革开放的不断深入，人力资源配臵经历了由统包统配向市场配臵的历史性变革，在这场伟大的变革中，人力资源服务体系建立和发展起到了决定性作用。人力资源服务从“三结合”就业方针的实施和为非公单位配臵人才发端，伴随着社会主义市场经济体制的建立与不断完善，人力资源市场服务体系逐步形成，截止到2008年底，全国各类人力资源服务机构27368家,从业人员近15万人。从数量上看，覆盖省、地、县公共服务体系网络在2000年已经基本完成布点，包括国企、民营和外资人力资源服务机构在内的市场经营服务网络则在不断发展壮大。以原人事部门管理的人才服务机构为例，2000年全国的人力资源服务企业总数只有500多家，仅占机构总数的23％，而2008年人才服务企业性质机构的数量已占到总数的51％。这其中还涌现出了中智、北京外企、上海外服等一批资产雄厚、实力强大、国内外知名的行业龙头企业，年营业额达到了几十甚至过百亿元的规模。由此可以看出，在人力资源服务体系的建立过程中，企业的力量越来越重要，服务企业通过灵活的机制，不断适应市场需求的变化，迅速发展，对于促进人力资源的有效配臵，完善市场机制，起到了积极的作用，特别是在高端人才配臵等方面占有重要地位，可以说撑起了人力资源市场的半边天。值得重视的是，在党中央的英明决策指导下，外服企业作为国有企业，与政府人力资源社会保障部门所属服务机构同时创建，并行发展，其中的一些机构逐步发展成为人力资源服务领域的领先性企业，在市场竞争特别是国际市场竞争中的地位越来越重要，可以预见，在今后的发展中成为将会发挥更大

的作用。

（二）人力资源服务企业的发展壮大极大地提高了人力资源市场的服务水平

目前，我国人力资源服务行业已经形成了一条较为完善的产业链，人才招聘、管理咨询、人力资源外包、教育/培训、网络招聘等细分业务领域的产品不断丰富，初、中、高服务项目以及产品结构趋向合理，基本形成与用人单位人力资源需求相匹配的完整的服务产业链，服务功能日益丰富，服务水平日益提高。业内已经初步形成一批高水平、专业化、有一定国际竞争力的人力资源服务产品和项目，能够为各类企业和个人提供差异化服务、个性化服务、高端优质服务。截止到2008年底，全国各类人力资源服务机构共为666万家用人单位提供了人事外包、档案管理、培训、测评、猎头、招聘、劳务（人才）派遣、人力资源管理咨询、组织技术交流等方面的服务。这些成果的取得，人力资源服务企业功不可没。多年来，面对市场环境的变化，各类人力资源服务企业以经济社会发展产生的人力资源服务需求为导向，不断拓展服务领域，开发服务产品，优化服务流程，打造服务品牌，提高服务质量，致力于对各类企业提供更为专业、贴心的人力资源服务，极大地推动了行业整体服务质量的快速提升。产品和服务的专业化、标准化水平也在不断提升，与外资机构的差距正在缩小。通过人力资源市场服务水平的提升，推动了我国的社会化人力资源开发和管理的能力建设，有效提高了全社会人力资源的市场化配臵效率。

（三）人力资源服务企业的发展壮大对于促进社会充分就业和人才强国战略的实施发挥了积极作用

近几年来,随着新兴产业的发展以及产业升级换代，人力资源需求变化很快，跨城乡、跨地区、跨行业的流动不断加剧, 以双向选择为特征的人力资源配臵方式和劳动者的自主择业意识明显加强, 人力资源流动进入一个新的更加活跃期。面对人力资源市场的急剧变化, 人力资源服务企业和公共服务机构一道，通过提供大量特色化、多样化、精细化的服务,满足了经济社会发展要求，提供了人才保证，促进了就业。2008年全国各级各类人力资源服务机构共接待流动人员12689万人次, 帮助3625万人次找到了工作或转换了工作岗位。特别是去年以来我国面对国际金融危机的影响，在就

业形势恶化的情况下，各类人力资源服务企业，勇于承担社会责任，积极开发岗位，为保增长保就业作出积极的贡献，为稳定就业形势发挥了很好的作用。

二、积极鼓励支持人力资源服务企业发展，不断壮大人力资源服务业

同志们，我们刚刚迎来祖国的六十年华诞。祖国六十年的发展成就，让我们每一个人都欢欣鼓舞。总结过去，人力资源服务业的发展成就，同样令我们激动和自豪，这里凝聚了在座大家艰苦创业、辛勤探索的心血和汗水；面向未来，人力资源服务业任重道远，我们还需努力。

建立统一规范的人力资源市场，是党中央、国务院站在党和国家全局的高度作出的一项重要的战略决策。在下一步市场的建设和发展中，我们围绕完善市场机制，规范市场行为，统一监管，统一公共服务体系，推动服务业发展等方面，进一步明确了指导思想和任务，其中将推动人力资源服务业发展，作为建设统一规范的人力资源市场建设的重大举措之一，进一步贯彻落实国务院下发《关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号），推动各项政策的制定和落实。

当前，在人力资源服务业发展中还存在不容忽视的问题。从整体看，行业总体实力不强、业态规模偏小、机构发展不平衡、难以满足经济社会发展多层次、多样化的需求；行业内无序竞争现象时有发生，行业发展亟待进一步规范；行业国际竞争力相对薄弱，缺乏国际知名的本土品牌；一些地方对发展人力资源服务业认识不足、重视不够等等。这些问题，是我们在推动人力资源服务业发展中必须正视和予以解决的。

人力资源服务企业的发展是人力资源服务业发展的重要基础，需要在人力资源