电力设施外力破坏事件防控治理

电力设施外力破坏事件的防控与治理

【摘要】随着城市、道路交通等基础设施建设快速发展，吊车碰线、树线矛盾等外力破坏导致的设备跳闸和人身伤亡风险已经上升到了影响电网安全运行、公司稳定经营的高度。对此，开封公司通过外部协调政府将电力设施保护工作纳入社会治安综合治理范畴，内部建立标准制度体系、组建市、县、乡三级联防体系、源头把控用电报装管理等一系列措施，初步建立起了以政府为支撑，规范化、标准化的电力设施保护工作机制。

【关键词】电力设施保护电力企业政府

1 工作描述

1.1 专业工作的内容

电力设施保护工作的主要内容，是《中华人民共和国电力法》《电力设施保护条例》等法律法规中，明确规定的电力设施保护区内违章建筑、违章植物、违章行为的发现与治理，以及安全警示告知义务的履行和电力法律法规、安全常识的宣传教育工作。

1.2 专业工作的范围

电力设施保护专业管理适用于公司各部门、各县级供电单位，管辖电力设施为公司系统已建（含退运未拆除的电力设施）、在建的输变电设备及其辅助设施，其管理区域点多面广、设备运行环境开放复杂，同时隐患治理涉及民众切身利益，社会稳定敏感度高，是一项长期艰巨的任务。

1.3 专业工作的要求

切实做好电力设施保护工作，一方面需要积极主动协调政府，依靠政府行政执法权利明确供电企业与电力监管部门、市政府相关委局的职责，将电力设施保护工作纳入社会治安综合治理范畴，并逐级落实责任制。另一方面，需要公司内部建立协同高效的工作机制，通过建章立制、组建队伍、常态排查、严抓治理的闭环管理，才能达到外力破坏事件的有效防控和治理。

2 主要做法

2.1 专业工作的组织构架

开封供电公司电力设施保护工作采用统一指挥，分级治理的原则。公司联合开封市政府及其相关委局成立开封市电力设施保护工作领导小组，负责全市电力设施保护工作的组织和领导。其下设办公室，负责领导小组的日常事务，办公室挂靠市政府七科。同时，公司相关单位配置了主管电力设施保护工作的专（兼）职负责人和专责，各属地供电单位组织辖区供电所农电工成立联防护线工作网络，构筑了电力设施保护工作的坚强组织体系。

2.2 主要工作流程

依据不同隐患的处理主体、处理要求的差异，电力设施保护工作流程主要分为违章建筑（施工）处理流程、违章树木处理流程、公司外人身伤亡事故处理流程、外力损坏电力设施事故处理流程四大类，流程中机构清晰、职责明确，在此仅以违章建筑（施工）处理流程为例进行介绍，其余不再熬述。

2.2.1 发现阶段

（1）属地供电单位对辖区内线路开展联防护线，发现通道内存在的违章建筑（施工）行为，第一时间电话上报属地供电所，录入电力线路通道隐患排查处理系统，启动隐患处置流程；

（2）运行维护单位专职巡视人员通过定期巡视、特殊巡视等方式，发现通道内存在的违章建筑（施工）行为，第一时间上报运行班长，录入电力线路通道隐患排查处理系统，启动隐患处置流程。

2.2.2 取证阶段

（1）运行维护部门对隐患进行现场勘查取证，调查隐患信息，主要包括：施工单位、建设单位、报装单位、计划施工时间等；（2）运行维护部门检查施工许可审批手续，留下图文影像资料，对隐患进行定性，判断是否需要采取停电措施，并根据隐患情况增加巡视次数或专人蹲守；

（3）电保办审核电力线路通道隐患排查处理系统中录入信息，准备向市发改委、安监局汇报材料；

（4）属地供电单位检查用户报装手续，用电申请是否经过联合现场勘查，调查供电电源位置，做好停电准备工作。

2.2.3 整改阶段

（1）线路运行维护部门向违章建设单位（个人）下发《安全隐患告知书》，书面告知违章原因及存在的危险点，要求重新办理许可审批手续或重新布置安全措施。对配合整改的，积极协助用户整改，对不配合整改又危及电力设备安全的，填写停供电申请书，报营销部、电保办审核；

（2）营销部、电保办审核停供电申请书，报公司主管领导审批，审批后将停供电申请书送属地供电单位，同时以书面形式向电保办报告，请求协助违章建筑（施工）的处理；

（3）属地供电单位接到停供电申请书后，向违章用户送达停供电通知单，经规定时限后采取停供电措施。

2.2.4 验收阶段

（1）运行维护部门按照《电力法》《电力设施保护条例》等法律法规规定，联合属地供电单位一同开展验收工作，验收合格后录入电力线路通道隐患排查处理系统形成闭环；

（2）电保办对运行维护部门隐患处置情况进行随机抽查，并核实与电力线路通道隐患排查处理系统是否一致。

2.2.5 归档阶段

（1）运行维护部门与违章建筑（施工）建设单位签订《保护电力设施安全协议书》《电力设施保护安全告知书》，总结处置经验，加强巡视检查，防止隐患复燃，拒不改正的记入违章建筑（施工）黑名单；

（2）隐患验收合格后，属地供电单位恢复对建筑（施工）方的供电。

3 特色亮点

3.1 源头把控，严抓用电报装环节管控措施

对施工作业可能危及电力设施安全运行的用电报装业务，实行报装单位与线路维护部门联合现场勘查。对保护区临近进行的施工作

业如影响电力设施安全运行，要求用户整改并采取保证安全的措施，送电前与客户签订《电力设施保护安全协议》；如不影响电力设施安全运行，送电前与客户签订《电力设施保护告知书》，作为供用电合同的有效附件，有效的从源头上把控违章施工、建筑的报装审请，减轻后期对违章单位下发隐患告知书时的阻力，也为隐患处置过程中维护公司合法权益提供法律依据。

3.2 关口前移，加强施工用电项目现场管控

创新电保工作模式，关口前移，变被动制止为主动服务。在作好项目用电服务的同时，把电力设施保护普法宣传和安全用电常识纳入到服务用户的范畴，对于大型建设项目实行电保“三个一”制度：用电报装环节发放一份电力设施保护和安全用电告知书；协助项目建设业主与施工单位签订一份《电力设施保护安全协议书》；组织施工单位开展一次施工涉电安全常识培训，做到源头管控，防患于未然。

3.3 拓展运维策略，加强重要线路特巡特护

针对开封市区及周边电力设施外部运行环境复杂、建设工地众多、外破事件随机性强的特点，强化特殊方式、重点地段、复杂环境的特巡特护工作，实行市区线路通道隐患日巡视制度，运行维护单位专人专车分两组每天对市区110千伏及以上线路进行专项防外破巡查，做到线路通道隐患的及时发现、动态掌握、有效制止。3.4 严谨痕迹化管理，加强法律手段的应用

在公司管理规定中，明确《安全隐患告知书》、《树木砍伐协议书》