高校贷款现状与风险的防范措施 工商管理

本科生毕业论文

论文题目高校贷款现状与风险的防范措施作者姓名

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专业名称工商管理

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指导教师

二O 一二年四月二十五日

内容提要

目前，越来越多的高校老校区的再建、新校区的规划新建，“大学城”的兴建，促使高校资金的需求逐年增加，资金来源成为高校关注的热点，高校贷款应运而生。

高校贷款促使我国的教育有了翻天覆地的变化，我国的教育规模逐年扩大，国民的受教育水平不断提高。与此同时，高校贷款的数目也在不断增加，越来越多的高校开始面临债务危机，如何应对高校贷款成为了大多数高校面临的难题。本文试通过对于目前高校贷款现状的介绍，分析高校贷款带来的风险，并阐述其防范风险的措施，致力于解决高校贷款问题。

关键词：高校贷款，风险，财务危机

目录

内容提要 (i)

一、高校贷款出现的原因 (1)

（一）政府的高校扩招政策以及高校自身发展的需要 (1)

（二）中央政府对高校财政投入不足 (2)

（三）地方政府为高校贷款提供支持 (3)

（四）银行为高校贷款大开方便之门 (3)

二、目前高校贷款的基本现状以及带来的影响 (4)

（一）各大高校均在大规模贷款 (4)

（二）高校适度规模的银行贷款促进了高等教育事业的发展 (4)

（三）过度规模的银行贷款引发高校财务危机并增大了银行金融危机 (4)

（四）不良贷款诱发高校出现“倒闭潮” (7)

三、高校贷款风险防范的措施 (7)

（一）政府应加大投入、优化环境并进行体制创新 (7)

（二）合理限定高校负债额度，降低高校贷款风险 (9)

（三）商业银行要谨慎放贷，防范高校贷款风险 (9)

（四）高校应建立合理的资金结构，高校领导要有正确的认识 (10)

四、结束语 (11)

参考文献 (12)

银行贷款风险是高校近年来面临的新问题，已经开始困扰高校并埋下非常大的隐患，随着高校法人地位的取得、自主权的扩大、教育结构和规模的变化，高校的财务管理目标也发生了根本性的变化，从原来的圆满完成预算支出计划，改为广泛筹资、追求办学效益、扩大办学规模。在筹集扩大办学资金时，由于需求数量较大，筹资渠道较少，向银行借款就成为高校资金运作的主要手段。

一、高校贷款出现的原因

（一）政府的高校扩招政策以及高校自身发展的需要

1、政府的高校扩招政策促使高校贷款

1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“通过多种形式积极发展高等教育，到2010年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的9%提高到15%左右。”同年，国务院教科领导小组决定高等学校大幅度扩招的战略决策。同年底，时任教育部部长陈至立在2000年度全国教育工作会议上讲话指出，要“利用银行贷款加大校园改造和建设的力度”。1999年伊始，我国高校开始大规模扩招，截止到2009年，全国各类高等教育总规模达到惊人的2979万人，而1999年全国在校大学生总量却不到700万人①。

从1999年到2010年，我国高等教育由“精英教育”走向“大众化教育”的阶段，有利的缓解了就业压力，提高了国民的受教育水平。在高校大规模扩招的同时，高校原有的场地设施以及师资等资源无法满足需求，而国家财政投入不足，高校只能向银行贷款以解燃眉之急。伴随着高校招生规模的快速发展，高校贷款的数目也飞速发展。1998年教育部直属高校银行贷款总额仅为5亿元，至2006年底已超过300亿元，增幅近60倍②，并且这一数字还在不断快速增长。

2、高校建设新校区、兴建“大学城”等自身发展的需要

高校扩招后，一些高校由于占地面积小，基础设施老化、校舍面积尤其是教学、实验用房和学生宿舍严重不足，给学校的教学、管理和学生生活带来诸多困难，各学校不堪重负，不得不重新规划新校区，于是就有了大学城的出现。

①杨东平：《中国教育发展报告2011》，社会科学文献出版社2011年版，第273页。

②刘道兴：《教育投入的革命》，社会科学文献出版社2011年版，第140页。

随着1999年国内第一座大学城——河北省廊坊市经济开发区东方大学城的成功运营，大学城的兴建如雨后春笋般的出现在祖国大地。新校区长远的规划兴建，改变了老校区拥挤破旧的面貌，新的校舍教学设施以及师资力量的补充，极大缓解了扩招后带来的种种矛盾，高校自身更是得到了长足的发展，提高了知名度和影响力。

（二）中央政府对高校财政投入不足

高校是为国家和社会培养高等人才的教育机构，政府的财政支出支持是理所当然。然而，我国高校财政投入不足的问题由来已久，财政性教育经费增长的速度远远赶不上高校扩招的速度，特别是国家财政性教育支出占GDP的比重。早在1993年，我国制定教育发展规划纲要，明确提出国家财政性教育支出占GDP总量4%的目标。可是我国持续多年没有达到这一指标要求，截至2009年，我国国家财政性教育支出占GDP总量方才达到3.59%，远低于4.8%的世界平均水平，甚至不及经济欠发达国家4.1%的平均水平③④。2010年7月13号，全国教育工作会议在京召开，正式颁布《国家中长期教育和发展规划纲要（2010-2020）》，《教育规划纲要》再次明确指出，到2012年，国家财政性教育支出占GDP总量达到4%的这一目标。

教育扩招前，由于生源少，负担较轻，高校在过去相当长一段时期内能够得到来自国家的充足资金支持，扩招后随着学生数量和教师数量的增加，财政资金却迟迟得不到同步增长。十几年来，我国的财政收入增幅大都每年以两位数增长，但是我国的财政性教育经费占GDP4%的标准一直没有达到。正是由于教育需求猛增与财政投入不足的矛盾，迫使各高校不得不另觅资金来源来为扩建校园、增加基础设施筹集资金。而政府在理论准备、政策准备不足的情况下，对高校向银行借贷搞基建采取支持态度，恰在这一背景下，国有商业银行出现了越来越丰裕的存款积累，银行有能力又愿意向高校发放贷款，通过向银行贷款筹集建设资金成为目前高校基本建设投资的基本模式，也成为目前高校债务负担较重问题的主要原因。

③教育部发展规划司：《中国教育统计年鉴》2008-2011资料，人民教育出版社。

④刘道兴：《教育投入的革命》，社会科学文献出版社2011年版，第148页，第167页。