连江县发展问题

浅析连江县老年协会发展问题

摘要

人口老龄化是国际社会普遍关心的问题，人口老龄化对家庭结构和社会生活的变化都产生了重要影响。我国是一个老年人口最多的国家，关注老年人问题，给老年人提供一个幸福，无忧的老年生活是我们每个人都该重视的。而老年协会就是这样一个组织。本文将以连江县为例，探讨老年协会发展的相关问题。

关键词：老年协会现状问题功能建设

老年协会是一个以老年人为主体，关于老年人自我服务，自我教育，自我管理，自我监督的群众组织。老年协会在联系政府和基层老年群众的关系中担任着桥梁和纽带的角色。深入而全面的推进基层老年协会建设，对于促进老龄人工作跨越发展，又好又快发展有着极其重要的意义。据了解，到现在为止，连江县每个村都至少有一个老年协会。连江县老年协会的发展已有多年历史，在这些年的发展中连江县老年协会不断成长壮大。但是，在发展的过程中依然存在着一些需要我们探讨的问题。

一、老年协会的发展现状问题

连江县老年协会自成立到至今已经走过了不少年头，作为一个基层群众组织，它的发展受到许多因素的制约。因此，发展至今仍然存在着许多问题。

（一）政府重视程度低，自身机制不顺畅

老龄工作的现状众所周知，作为老龄工作延伸到最基层的老年协会，它在自身机制、财政保障、工作关系等方面都处于十分艰难的境地。部分乡镇政府认为管理老年协会应该是老年人自己的事情，并未将有关老年协会的议题真正纳入议事日程。而老年协会是以老年人为主体在一定区域范围内的群众组织，虽然说老年协会亦属于社会组织范畴，但是它的宗旨主要是实现自我服务、自我教育、自我管理、自我监督，实现老年人价值。按社会团体管理要求，必须有3万元的注册资金才能在民政部门登记，以现有老年人协会的财务状况很难达到这个要求。

即使老年协会都有乡镇人民政府或街道居委会批准成立的文件，但是许多老年

协会也未在民政部门登记或备案，这必然导致管理体制的不顺畅。

（二）缺少财政投入，长期无稳定的经费和阵地保障。

经费问题是长期制约老年协会发展的重要因素。据了解，目前基层老年协会的经费主要来源为：会费收入，赞助收入，经营收入等；其中经营性收入则主要来自场地出租、活动室茶水费等。可见，老年协会主要通过向单位、会员提供有偿服务获得经费保障，而来自政府财政投入和社会捐赠的部分非常少。由于没有充足的政府财政投入或补贴，老年协会只有依靠自身谋求发展。在这种生存都很艰难的情况下，老年协会还谈何什么真正实现“自我服务、自我教育、自我管理、自我监督”呢？在调查中还发现，相当数量老年协会的阵地占地面积不大且装修破旧，设施不齐。这严重制约了老年协会的进一步发展。

（三）缺乏业务培训，自身建设不规范

近些年来，各级老龄办组织了数次老年协会会长能力培训，但是由于受到培训资金不充足、培训时间较短等客观因素的限制，各个老年协会领导班子的决策能力、创新能力、业务能力依然没有得到显著提升，这些领导班子对老年协会的职能定位缺乏深入的认识，培训的效果并不十分理想。从调查的情况来看，多数老年协会常年开展的工作大多是打牌等娱乐项目，没有发挥好应有的职能职责作用，造成了老年协会工作上的错位。以黄岐镇老年人协会为例，他们虽然有固定的阵地和较为稳定的会员，长期组织开展下棋、打麻将等文娱活动，在会员生病住院期间也专门看望慰问，会员逝世时给予丧服，但是“自我服务、自我教育、自我管理、自我监督”并未得到明显体现。对于那些农村的公共服务设施落后、生活条件较差、老年人居住分散的地方，如果老年协会只是组织一些时间空闲、身体健康的老年人开展文娱活动，这完全失去了建立老年协会的真正价值。(四)人才队伍年龄结构不合理，文化水平较低

目前，连江县老年协会的领导班子大多为60岁以上的男性，女性在领导班子中所占的比重极少。而且，这些领导班子中的许多人受教育程度低，大多仅受过小学教育。这些领导班子的创新能力，思维能力，处事能力等都存在着很大的缺陷。这样的人才队伍对老年协会的发展无法给予建设性的举措。

二、老年协会的功能

老年协会作为一个基层的群众组织，作为一个维系政府和基层群众的组织，它的存在对老年人的发展以及对整个社会的发展都有着特殊的功能。

（一）老年协会可以丰富老年人生活

老年人的日常生活是单调乏味而又孤独的。老年协会给这些老年人提供了一个活动的场所。老年协会日常组织的打牌，打麻将等娱乐活动在很大程度上充实了老年人的生活。在老年协会中他们可以找到许多跟他们一样的老年人，他们可以一起打牌一起聊天，这样他们将没有那么孤单。所以说，老年协会是老年人结交朋友，放松娱乐的平台。老年协会很好的丰富了老年的生活。

（二）老年协会有助于和谐农村的建设

今后，农村老年人口的比重还将越来越大。构建和谐农村，在一定意义上讲，需要看老年人与年轻人之间代际关系能否和谐、老年群体与其他社会群体之间的利益关系能否和谐。老年协会是老年人合法权益的维护者。老年协会在调解有关老年人矛盾问题，维护老年人的合法利益，保证老年人生活稳定，维护农村家庭和社会安定中有着绝对优势。通过发挥老年协会的这种独特优势，可以为构建和谐农村创造良好的社会环境。

（三）老年协会有助于社会主义新农村建设的推进

目前，全国都正在深入推进社会主义新农村建设，各级党和政府都将其作为

中心工作之一。农村老年人作为农村群体的重要组成人员，不仅仅是新农村建设的受益者，更是一支不可低估的群众力量。因此为了能更好地调动广大农村老年人参与新农村建设的积极性，需要有一个能将老年人团结和组织起来的基层老年群众组织。老年协会作为目前农村基层老年群众组织最主要的形式，经过长时间的发展，已在农村老年人心目中有着一定的影响力和号召力。所以，加强老年协会建设，可以更好地团结和领导老年人，让他们有组织地参与到新农村建设中去，能更好地发挥老年群体的独特作用。

（四）老年协会有助于推进农村农村老龄工作

农村老龄工作面广量大，又相对薄弱，既是老龄工作的重点，也是老龄工作的难点。仅仅靠乡镇一、二个老龄工作干部和村两委会去做工作，是难以应对的，这需要依靠和借助老年协会的力量。事实也是如此，许多具体的基层老龄工作都是通过老年协会实施的。因此，有必要进一步加强老年协会的建设，为深入开展农村老龄工作奠定扎实的老年群众基础。

三，老年协会的建设

老年协会的现状问题让人深思，也让我们明白加强老年协会建设迫在眉睫。而老年协会的强大功能更是让我们体会到了推进老年协会建设的重要性。关于老年协会建设问题我们可以从一下方面入手。

（一）加强党政重视，建立有效的运行机制

党政的重视是老年协会实现科学跨越式发展的前提条件。推动老年协会发展必须要加强三个方面工作：一是要把基层老年协会纳入村（居）组织建设范围，作为基层组织建设的一个配套组织，并且与村（居）委同步换届。二是将老年协会发展纳入地方经济和社会发展计划中，在宏观方面为老年协会发展提供条件。三是要将老年协会建设纳入党政工作，与其他工作一道进行考核考评。

基层老年协会作为老龄办的重要工作载体，建立高效运转的工作机制是加快发展老年协会的重要保障。要加强同级党委政府对老年协会的领导，应坚持“自我服务、自我教育、自我管理、自我监督”的宗旨，科学地确定应承担的工作职责。（二）加强培训，完善人才队伍

建设老年协会，离不开高素质的人才。在一定程度上，老年协会领导班子的决策、创新能力直接决定了老年协会的发展。完善老年协会人才队伍，首先要选好老年协会带头人。要选出政治觉悟高、思想品德正、工作经验足、精神状态好，且愿意为老年人尽心服务的带头人。其次，要充分发挥民主监督的作用，在广大老年群众的监督下，依照老年协会章程开展各项工作，定期公示协会人事、财务和重大事项。再次，要形成有能力的骨干队伍，建立完整的学习培训机制，加强领导班子和骨干的知识培训，提高老年协会各方面的整体水平。

（三）加强规范，建立完备的评估机制

老年协会的作用不仅要是组织老年人参加文娱项目，最关键的是要实现老年人的自我服务、自我教育、自我管理、自我监督。加强老年协会规范化建设，首先要完善各项规章制度。其次，要坚持换届工作制度，严肃选举纪律，严格按照老年协会的章程要求开展工作。再次，要建立科学的工作评估机制，上级老龄办必须要对每个老年协会的年度工作情况进行统一考核评估。

在连江县老年协会的发展建设实践中我们证明，基层老年协会在管理老年人事务、维护老年人合法权益、组织老年人参与基层管理、丰富老年人文化生活等

方面，发挥着不可替代的作用，已经成为老龄工作深入基层和群众不可或缺的组织载体。我们只有充分认识到了老年协会在发展中存在的问题，认真面对发展中急需解决的问题，在党政重视、工作运行、经费保障、人才队伍建设、工作管理、绩效评估等方面予以加强，才能真正发展好建设好基层老年协会，才能有效化解老龄化社会带来的各种矛盾，促进社会的健康快速发展。

参考文献：

[1]社会工作（实务版）,Jourai Of Social Work,编辑部邮箱2011年01期

[2]文辉，我国基层老年协会不发展壮大[J]，老同志之友，2011，（12）

[3]刘炜，老年协会擎起新农村建设半边天[J]，乡镇论坛，2008，(04)