2018年在全市应急管理和维稳工作专题培训开班大会上的讲话

2018年在全市应急管理和维稳工作专题培训开班大会上的讲话在全市应急管理和维稳工作专题培训开班大会上的讲话同志们：根据计划安排，从今天开始，我们在这里举办全市处级领导干部新形势下应急管理和维稳工作专题培训班，这是加强和改进我市应急管理和维稳工作的重要举措。这次专题培训的主要任务是认真贯彻落实国务院、自治区和我市关于全面加强应急管理和维稳工作的有关精神，分析研究当前应急管理和维稳工作形势，全面部署全市应急管理和维稳工作。在这次专题培训班上，我们特别邀请到了相关单位的领导和党校专家教授亲自授课，与大家一起学习研究有关应急管理和维稳工作方面的问题。借此机会，我代表市委、政府向各位领导、各位专家教授表示热烈的欢迎和衷心的感谢！并对本期培训班的如期举办表示热烈的祝贺！希望大家珍惜这次难得的培训机会，认真学习，潜心钻研，深刻领会精神实质，在具体工作中抓好贯彻落实。下面，我代表市委、政府就加强全市应急管理和维稳工作讲三个方面的意见。

一、统一思想，提高认识，不断增强做好应急管理和维稳工作的责任感和紧迫感加强应急管理和维稳工作，提高预防和处置突发事件能力，是党中央审时度势作出的重大战略决策。18年11月1日全国人大颁布实施了《中华人民共和国突发事件应对法》，使应急管理工作正式步入了规范化、法制化轨道。中央、自治区也曾多次召开专题会议，安排部署公共安全和应急管理工作，特别是胡锦涛总书记在全国抗震救灾总结表彰大会上的讲话中明确强调：“我们要进一步加强应急管理能力建设，大力提高处置突发公共事件能力”。因此，全市各县(区)、各有关部门一定要从战略和全局的高度，充分认识做好应急管理和维稳工作的重要性，增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到中央、自治区和市委的决策部署上来，切实做好我市的应急管理和维稳工作。

（一）加强应急管理和维稳工作是全面履行政府职能的根本要求。全面履行政府职能，要求政府在加强经济调节和市场监管的同时，必须高度重视社会管理和公共服务。应急管理是社会管理和公共服务的重要方面，提高应急管理水平是加强政府自身建设的一项重要任务，也是检验政府行政能力的重要标志。各级政府不仅要善于抓好经济工作，更要妥善应对各类突发公共事件，有效管理危机，维护社会秩序，保障人民群众生命财产安全。人民的利益高于一切，政府的责任也重

于泰山。如果我们在预防和处置突发公共事件时，不能有效的、最大限度的保障人民群众生命财产安全，那就很难体现党和政府的宗旨意识，认真履职也只能是一句空话。因此，在做好常态管理的同时，要高度重视应急管理和维稳工作，建立健全应急管理体系,切实提高应急管理和维稳工作水平,“应”广大人民群众之“急”,最大限度地减少突发性事件及其造成的损失和危害。

（二）加强应急管理和维稳工作是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观第一要义是发展。这里所说的发展是全面、协调、可持续的发展，这就要求我们把经济社会发展建立在安全保障水平不断提高的基础上，而不是只强调经济增长，不顾安全甚至以破坏环境资源、忽视群众的生命财产安全和健康为代价。科学发展观的核心是以人为本，这就要求我们开展的各项工作都要把保障人民群众的切身利益放在首位,就是要为人民群众谋取最大利益，保障人民群众利益不受损害，这是政府义不容辞的职责。我们必须牢固树立科学的发展观，从实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益出发，牢固确立立党为公、执政为民的理念，高度重视并切实加强应急管理工作，有效保障人民群众的生命财产安全。（三）加强应急管理和维稳工作是构建社会主义和谐社会的迫切要求。我们要建设社会主义和谐社会，归根到底就是要正确处理人与人、人与自然、政府与社会等方面的关系。有些事情看起来不是很起眼，群众反响也不那么强烈，但当人民群众对生活质量追求越来越高的情况下，哪怕是人民群众的一些很小的需求，就显得尤为重要和突出，对一些小事情如果处置不当，有可能会引起社会安全等大问题。因此，我们一方面要主动适应形势，在正确认识和把握自然规律的基础上积极应对不断发展和变化的形势，促进人口、资源、环境协调发展；另一方面要增强防范和抵御自然灾害风险的能力，即便发生了自然灾害，也能够把损失降到最低程度。同时，我们更要求注重从源头上预防和化解经济发展过程中出现的各种利益摩擦，避免矛盾激化，杜绝引发影响社会稳定突发事件的发生。

(四)加强应急管理和维稳工作是应对新时期新矛盾的现实需要。当今，经济社会发展形势总体趋好、机遇增多，但面临的挑战也不容忽视。国际恐怖势力仍较猖獗，民族宗教矛盾和地区冲突加剧，社会利益多元化的局势不会逆转；金融危机、返乡农民工和大中专毕业生就业等潜在的不稳定因素诱发的许多社会矛盾集中反映出来，特别是城镇房屋拆迁、农村土地征用、涉法涉诉、二次入伍军人和代

课老师待遇安置等引发的群体性上访事件时有发生，社会治安形势不容乐观；能源资源紧缺，自然灾害频繁出现，各种安全事故和公共卫生事件时有发生，环保及一些重点行业的监管压力明显加大。近年来，我国各类突发事件更是频繁发生，洪水、干旱肆虐，猪流感、手足口病疫情爆发，汶川、玉树地震，煤矿透水、爆炸、毒奶粉、毒蔬菜事件，以及拉萨、新疆骚乱，贵州瓮安、云南孟连、甘肃陇南、湖北石首等一系列大规模突发事件的发生，给广大人民群众的生命财产安全带来了严重的损失。

在我市，突发社会安全事件处在一个相对活跃的阶段，其中荔浦XXX事件、平乐XXX事件影响还比较大，在这些群体性突发事件背后，常有少部分人为了获得自身的不法利益，在幕后操纵，挑动群众的不满情绪，挑拨是非，制造混乱，煽动人民群众同政府的对立情绪，扩大事态，增加处理难度。以上实例反衬出，应对新时期新阶段出现的新矛盾，迫切需要建立一套完善的应急管理机制，一旦问题发生，就能及时有效进行处置，最大限度地减少负面影响，保护好人民群众的生命财产安全，这也是举办这次应急管理和维稳工作培训班的目的和意义所在。近年来，市委、市政府高度重视突发公共事件的预防和处置工作，在抗击冰雪灾害和猪流感、手足口疫情防治、处置事故灾难等方面积累了许多行之有效的经验，通过各级政府和有关部门的共同努力，我市在加强应急管理的组织领导、推进应急体系建设及强化应急管理工作方面取得了一定的进展和成效。但也要清醒地看到，我市应急管理工作仅仅处于起步阶段，维稳工作面临的形势异常严峻，还存在着许多薄弱环节和不足，应急管理和维稳工作机制以及应急工作的实战应对能力等还有待进一步加强，主要表现在以下几个方面：

一是个别地区、部门和单位对应急管理和维稳工作认识不到位，存在着麻痹侥幸心理，在具体工作中职责不明，“重处置，轻预防”的观念根深蒂固，没有做到未雨绸缪，防患于未然。

二是组织机构不健全。尽管各级都成立了应急办维稳办，但由于机构、人员编制紧张，多数是挂靠市委、政府部门，工作人员大多是兼职，整个机构运转不畅，应急管理和维稳机构与所承担的职责和应发挥的作用不相适应。

三是预案体系不完善。部分地区、单位应急预案的框架结构基本完成，但全方位、全覆盖、具有一定针对性和可操作性的应急预案体系尚未完全建立。在制订总体