关于中小学生托管问题的现状分析与建议

关于中小学生托管问题的现状分析与建议

【摘要】随着我国经济增速发展，人们工作、生活的节奏的加快，不少家长不能保持与孩子同步的作息时间，因此引发中小学生的吃饭、休息、课外教育等问题。由于我国社区服务功能较为滞后、学校对中小学生教学管理单一、父母没有足够时间充分照顾中小学生等原因，导致社会兴起一种新的事物——托管机构，从事中小学生的“托管”服务。

【关键词】学生，托管，对策

中小学生托管行业的兴起切实缓解了家长的后顾之忧。然而，由于当前对托管机构的性质及其主管机关认定的不明确，引发对托管机构的管理空缺与滞后。市场上大部分托管机构属于家庭作坊式经营，配套设施不齐全、管理不到位、师资力量匮乏，存在卫生、消防及治安隐患等问题，势必会影响被托管学生的身心健康，引发公众对“托管”行业的担心与质疑。因此，本文结合现阶段托管业的现状，针对当前存在的问题进行一定分析，并提出个人的意见以供参考。

一、托管业的现状及问题

托管机构提供的服务内容主要包括：接送学生上下学，提供中、晚餐饮食服务，安排学生午休，对被托管学生行为进行监护管理，对被托管学生进行课业辅导等，几乎涵盖了被托管学生方方面面的管理。

1、托管机构的性质认定不明确。一方面是因为托管机构具有教育性。不仅教育、管理学生，还提供饮食、接送等超出教育范畴的服务，所以不能简单视其为民办学校或者是教育培训机构，也不能将其定为民办教育机构。另一方面托管机构具有社会性，对其提供的“托管”服务收取服务费用，但由于服务对象的特殊性，使得它又与家政服务公司提供家政服务不同，所以托管机构也不能简单界定为赢利性服务机构。

2、托管机构模式混乱。据调查，社会上的托管存在3种模式：一是家庭作坊式。这类托管班多由私人承办，规模小到可接纳五六名学生，大到可接纳六十多名，主要集中在学校附近的居民区；二是社区托管，社区集中退休人员或大学生志愿者兼职托管老师；三是学校开办义务托管。这在一定程度上将应该由社会解决的学生托管问题推给了学校。托管不是学校应尽的责任，完全是义务性的。对于老师来说，工作8小时之后的值班，是一项工作以外的义务。对于学校来说，学生课余时间的安排、伙食质量的保证以及学生在校期间的安全，是一项庞大工作量和责任心的工作，需要花费较大精力来进行，可以说是免费不免责。不论是哪种类型的托管，其托管的规范性都尚待考究。

3、托管机构的主管机关不明确。目前，托管机构性质定位不明，无针对托管机构监管的法律、法规，导致在实践中对托管机构的主管机关的认定具有较大的随意性。而对于托管机构主管机关的认定，一直存在争论与分歧。

对托管机构的管理涉及教育、工商、卫生防疫等多个部门，但目前并没有明确规定监管部门，也就难以形成规范的服务标准。一、托管机构管的是学生，是基于家长的委托对被托管学生进行教育、管理，其行为具有教育的属性，但事实上，托管机构没有教育主管部门颁发的相关证件，而教育主管部门认为托管机构不是民间教育机构，所以对其没有管理权及审批权；二、托管机构针对提供的服务进行收费，具有盈利性，但并无相关规定规范其物价；三、现存在的托管机构大部分都是无证经营，原因在于工商部门认为社会托管机构提供的是教育服务，属于非赢利性机构，自己没有管辖权。

二、加强对中小学生托管机构监管的几点建议

中小学生托管是市场经济环境下出现的新问题，为了促进中小学生托管行业规范发展，本人提出以下几点建议：

1、明确托管机构是具有教育性与社会服务性的机构，现有任何一个单一的主管机关都无法在职权范围内实现对其的全面监管，因此不可避免地出现了对托管机构监管的缺位。对此，政府可适当地介入，由各社区街办等基层政府对托管班进行总体监管，增加并规定开办托管机构的硬性条件。

2、明确托管机构的主管机关。从其提供服务的内容上看，我认为，托管机构的主管机关应该是各地教育部门。教育主管部门审批拟成立托管机构资质，制定托管行业的准入标准，并对于符合行业准人要求的托管机构颁发许可证。

3、明确教育、工商、卫生、消防、民政等部门的具体职能，实现对社会托管机构综合规范化管理。对托管机构除了教育领域的管理外，还涉及收费、安全、饮食等一系列领域的管理，单一政府职能部门无法完全解决，这就需要明确各个职能部门的责任，并进行配合监管。

4、充分利用现有资源，完善管理措施，明确法律责任。基层政府可以把本社区退休的教师、厨师、医务人员以及待业大学生、志愿者等人员组织起来，服务于托管班。将本社区范围内各中小学校需要托管学生的个人信息资料登记造册，随时电话询问有关情况，让家长有个放心的托管场所。

5、托管班除了照顾、教育、管理被托管学生之外，还要与家长协商接送学生上下学、提供中晚餐饮食、安排学生午休等服务内容，托管机构按照协商内容提供服务的过程就是服务合同的履行过程。托管机构要保证托管中心的设施的质量，保证学生在使用设施时的人身安全；提供学生集体饮食服务的托管机构，必须持有卫生许可证、饮食从业人员有健康证、操作间有要求规范等，保证饮食加工过程的安全；在向第三方进货的时候，要严格执行食品进货管理制度，保障进货的食品安全、卫生等。

总之，托管机构关系到孩子的健康成长，所以，需要其从业人员具有高度的服务意识，而不是被金钱利益熏心，同时，政府等相关部门也要制定相关规定进

行监督并给予一定政策与物质支持。为了祖国的未来，为了民族的未来，全民上下都应对中小学生托管问题给予高度关心与重视。

参考文献：

[1]袁善金张云英社会工作，Journal of Social Work，2012年08期

[2]许兴华内江科技，Neijiang Science & Technology，2011年01期

[3]王晓旭李海梦牛金玲中国校外教育，2011年S1期