税制改革热点分析(1)
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从区域试点转向行业试点 打造“营改增”升级 版 8月1日将试点推向全国（22个省区）
正抓紧准备铁路运输和邮电通信方案 出台“能 多快就多快”，力争今年年底或明年初出台案。
营业税是分税制留下的“尾巴”“营改增”倒逼 财税改革
“营改增”提速财税改革
楼继伟：正在研究如何深化财税体制改革： 一是要积极稳妥推进“营改增”在全国范围全部
税（3种）；营业税、城市维护建设税、印花税、资源 税（4种） 3、地方税：房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、契 税、车船税、土地增值税、烟叶税（7种） ▲需要区分的概念：地方税与地方税收（中央税收）
现行税收制度简况：征管部门
▲海关：关税和船舶吨税（进口货物增值税、消费税） ▲国税部门负责：增值税、消费税、车辆购置税和部分
会议要求，跟踪分析试点中的新情况新问题，及 时采取应对措施。随着“营改增”试点范围扩大， 要推动进一步完善增值税制度，加强增值税专用 发票管理，研究合理调整增值税分成比例，理 顺中央与地方分配关系。
“营改增”提速财税改革
2013年4月16日，新任财政部部长楼继伟、国家 税务总局局长王军共同接受中央媒体采访。
合理调整营业税征税范围和税目。多次调 整，例如：自2010年1月1日开始，调整住 房营业税政策。
完善出口退税制度。自2010年7月15日起， 将取消钢铁等406种商品的出口退税。
统一各类企业税收制度。2008年1月1日起 施行新企业所得税法。
未完成的税改内容：历史回顾
“八五”计划纲要（1991-1995）： 按照统一税政、集中税权、公平税负的原
税制改革调整的力度、推进的速度与征纳 双方的可承受程度相结合。
王岐山：中国现代化转型不会那么顺利。 我们受的苦也许还不够多，或者付出的代 价还不够大。
托克维尔：《旧制度与大革命》 1856
理性解读：时代背景
法国大革命：谁都没有预料到的革命
悖论1：革命并非在封建苛政最严酷 地方爆发
悖论2：革命发生在政府开始改革之际 悖论3：经济繁荣加速了革命的到来 悖论4：最重视民生的路易十六上了
个人所得税制改革
路径：坚守既定方向不变 + 小步逼近 如统一内外籍人员的费用扣除标准；逐
步试行将瞻养老人、抚养子女、医疗费、 教育费等适当纳入费用扣除项目；并与消 费价格指数挂钩，一至二年调整一次。 问题：管理难度（社会管理的标杆。瑞典 经验） 建议：当前可完全划分为地方税税种。
“十一五”规划： 税收改革目标实现了多少？
产业结构得到优化，服务业特别是现代服务业发 展加快，工业转型升级迈出新步伐。
中小规模纳税人税收负担得到减轻，促进了中小 企业特别是小微企业发展。
税制得到简化和规范，有利于解决税制不统一和 重复征税问题。
“营改增”提速财税改革
会议决定进一步扩大“营改增”试点，并逐步 在全国推行，这有利于解决因局部地区试点导 致的政策差异和税收征管风险等问题。
基本动态
个税税，中
等收入者适当缴税，高收入者多缴税”。 普税制则是除最贫穷的人外都要交税，发 达国家个税缴纳面多为５０％以上。 改革个税的方向是由目前的分类税制转向 综合和分类相结合的税制，改革进程要视 完善立法和加强征管能力情况而定。
基本动态
迷人，但是通常却更为重要。罗索蒂领导 国税局的故事，对于那些关心税收体制未 来的人，或者关心公共部门管理方式的人， 都是有阅读价值的。”
3 税制改革的推进重点问题
营业税改征增值税 个人所得税制改革 房地产税制改革 地方税体系构建 税收管理的突破
重点1：“营改增”提速财税改革
2013年4月10日国务院常务会议指出，实行“营 改增”是推进财税体制改革的“重头戏”。去 年１月启动试点以来，改革成效逐步显现。
争取2015年全面完成营改增 有关铁路和邮电通信业的试点方案正在积
极准备中。下一步将认真研究未纳入试点 范围的其他服务业的改革方案。 营改增进一步消除了重复征税，优化了税 制结构，降低了企业税负。今年上半年减 税规模超过５００亿元。如果改革全面实 现，未来减税规模将在数千亿元。
理性解读：时代背景
这种高度集权的税权管理模式，难以适应我国各地 复杂的社会经济环境和千差万别的税源状况，不利于 调动地方组织收入的积极性和发挥税收调控经济运行 的作用，也导致有些地方不时出现税外乱收费行为。
现行税收制度问题
▲地方税制改革严重滞后，地方税体系弱化 我国地方税各税种法律、法规，多数是上世纪80
年代制订的，不适应市场经济发展需要，严重滞后于 形势。有的急待改革的老税种迟迟未改革，有的急待 开征的新税种也迟迟未开征。
行业推开； 二是要认真研究如何构建地方税体系； 三是进一步压缩合并专项转移支付，增加一般性
转移支付，我们正在做，但会很艰难。
方向：坚持分税制财政体制 核心：适当降低“两个比重”
增值税扩围的难点
老问题：一般流转税领域并行两个税种
新问题： 增值税转型改革→营业税税负
办法：增值税扩围——“吃掉”营业税
瓶颈：△营业税前途：地方主体税种
△增值税份额：块头儿不宜过大
△现行财税体制根基：颠覆性变化
选择：渐进扩围→生产性服务业
增值税扩围的难点
持赞同意见者：可以完善抵扣链条 难点1：政府间财政关系的调整 （地方的财政收入将减少1万多亿元） 难点2：地区利益之争（采购本地原料） 难点3：税收征管体制的调整（国地税是
▲新中国成立后：统筹制、分成制、 包干制、分税制（1994年始复地方税）
2 税制改革的基本认识问题
基本动态 理性解读 技术路径
基本动态
2013年9月5日，新华网发布对财政部部长楼 继伟的采访
间接税为主的税制结构不会变。未来税改， 直接税为主不是方向，公平有效简洁的税 制结构才是方向。 间接税是在交易环节征税，容易被交易 双方接受，税源相对稳定。直接税对企业 和个人收入直接征税，实际操作更困难。
则，逐步理顺税制结构，强化税收管理， 严格以法治税，充分发挥税收在增加财政 收入和宏观调控中的重要作用。
（1994年税制改革前，还不是真正意义上 的市场经济取向的税改）
未完成的税改内容：历史回顾
“九五”计划纲要（1996-2000） 继续完善税制，统一内外资企业所得税，
取消各种区域性税率，巩固完善以增值税 为主体的流转税体系，适当扩大增值税和 资源税征收范围；建立覆盖全部个人收入 的分类与综合相结合的个人所得税制；调 整地方税制结构，健全地方税收体系；依 法征税，严格控制税收减免；逐步开征遗 产和赠与税、利息所得税和社会保障税。
核算较难规范；购进取票难，增加管理难度。 难点3：税收成本影响大（放弃原有管理模式）
重点2：个人所得税制改革
调节居民收入分配的聚焦点 现状： 分类所得税制；收入来源多元化 +
差距不在工薪（扣除额提高具有累退性） “小马拉大车”，调节作用难以发挥
目标：推行综合与分类相结合的个人所得 税制（混合所得税制）；“九五”到“十 二五”规划，4次重提。
地方税弱化原因简析
▲特殊原因：国情因素——历史的视角 ▲封建时代，中央单一财政，皇粮国税。 ▲1913年，北洋政府正式划分国家税
和地方税，这在中国历史上还是第一次。 ▲1923年宪法又划分国家税和地方税。
地方税弱化原因简析
▲1928年南京国民党政府划分中央税 和地方税（确立中央、省两级财政）
▲1934年确定县为自治单位 （确立县级财政）
断头台
理性解读：原则定位
党的十六届三中全会《关于完善社会主义 市场经济体制若干问题的决定》提出的 “简税制、宽税基、低税率、严征管”原 则
▲直接税制的原则——中国国情？ “优化税制结构、公平税收负担、规范分
配关系、完善税权配置”的原则 ▲间接税制的原则——渐进式改革、拓展
理性解读：原则定位
中共十八大有关税改表述： 加快改革财税体制，健全中央和地方
实行综合和分类相结合的个人所得税制度。 扣除标准、自行申报；2006.1.1
改革房地产税收制度，稳步推行物业税并 相应取消有关收费。
改革资源税制度。2010年6月1日起，新疆 原油、天然气资源税实行从价计征。
完善城市维护建设税、耕占税、印花税。 2008.1.新耕占税；证券交易印花税。
“十一五”规划： 税收改革目标实现了多少？
税制改革若干热点问题
简要提纲
税制改革的现状评价问题 税制改革的基本认识问题 税制改革的推进重点问题
1 税制改革的现状评价问题
现行税收制度简况 现行税收制度问题 地方税弱化原因简析
现行税收制度简况：具体税种
▲产生基础：1993年税制改革，1994年开始施行 ▲税种数量：现行税制包括18个税种，按征税对象
财力与事权相匹配的体制，完善促进基本 公共服务均等化和主体功能区建设的公共 财政体系，构建地方税体系，形成有利于 结构优化、社会公平的税收制度。
技术路径
税收制度设计 税收制度决定 税收制度执行
罗索蒂：《绝处缝生—美国前国税局长工 作笔记》
技术路径
美国前财长萨默斯： “公共管理有时候没有公共政策那么
企业所得税（3.5个税种）。 ▲地税部门负责：营业税、个人所得税、房产税、城镇
土地使用税、耕地占用税、契税、资源税、车船税、 印花税、城市维护建设税、土地增值税、烟叶税及部 分企业所得税（12.5个税种）。
现行税收制度问题
▲税种界限不清，立法级次较低 中央税、地方税及共享税的划分，除了按税种划分
的外，也有按行业、按企业经济隶属关系等划分的。 现行税收制度在立法上，除企业所得税、个人所得
否会合并？） 难点4：财政风险的压力（增值税“一税
独大”的风险）
增值税扩围的难点
持不赞同意见者：不可操之过急
难点1：我国增值税本身存在诸多缺陷 发票管理要求高控管难；小规模纳税人多，税款
抵扣难（一般纳税人只占总户数的10%左右）。 难点2：营业税征收行业难适增值税管理 易出现商业环节增值税的征管弊端；财务管理和
（2006—2010年） 在全国范围内实现增值税由生产型转为消
费型。2009年1月1日起，转为收入型。 适当调整消费税征收范围，合理调整部
分应税品目税负水平和征缴办法。2006年 4月1日起。 适时开征燃油税。自2009年1月1日起实 施成品油税费改革。
“十一五”规划： 税收改革目标实现了多少？
税、车船税外，多数是由国务院以《暂行条例》的形 式颁布，并授权财政部或国家税务总局制订《实施细 则》，立法层次不高，易受其他政令、政策的干扰。
现行税收制度问题
▲管理权限过分集中，不利于调动地方积极性 现行几乎所有税种的税法、条例及实施细则都是
由中央制定和颁布的，只有现已停征的屠宰税、筵席 税的某些税权曾划给地方，其它地方税种的税法解释 权、税率调整权和税收减免权也基本集中在中央。
1、货劳税：增值税、消费税、车辆购置税、营业税 和关税（5种） 2、所得税：企业所得税、个人所得税（2种） 3、财行税：房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、 契税、资源税、车船税、船舶吨税、印花税、城市 维护建设税、土地增值税、烟叶税（11种）
现行税收制度简况：收入划分
▲按主要收入分成： 1、中央税：消费税、车购税和关税、船舶吨税（4种） 2、中央与地方共享税：增值税、企业所得税、个人所得
扩大地区试点，自今年８月１日起，将交通运输 业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围 内推开，适当扩大部分现代服务业范围，将广播 影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。据测 算，全部试点地区２０１３年企业将减轻负担约 １２００亿元。
“营改增”提速财税改革
扩大行业试点，择机将铁路运输和邮电通信等行 业纳入“营改增”试点。力争“十二五”期间全 面完成“营改增”改革。通过实行“营改增”， 激发企业活力，形成新的增长点，不断扩大就业， 增加居民收入，促进经济持续健康发展。
没有真正形成法制健全、界限清晰、适应地方政 府事权需要的地方税体系。
地方税弱化原因简析
▲根本原因：政体因素——世界的视角 ▲联邦制国家：以地方自治为基础，遵循余权原则。 权力的形成自下而上，自然形成相应的政府层级和 财政层级，财政层级与政府层级基本一致。 一级政府一级财政一级税收，分级立法与征收。 ▲单一制国家：以集中管制为基础，遵循集权原则。 权力自上而下分解，政府层级的形成受制于上级政府， 而且较不稳定，财政层级有可能少于政府层级。 一级政府未必有一级财政，更未必有一级税收。
正抓紧准备铁路运输和邮电通信方案 出台“能 多快就多快”，力争今年年底或明年初出台案。
营业税是分税制留下的“尾巴”“营改增”倒逼 财税改革
“营改增”提速财税改革
楼继伟：正在研究如何深化财税体制改革： 一是要积极稳妥推进“营改增”在全国范围全部
税（3种）；营业税、城市维护建设税、印花税、资源 税（4种） 3、地方税：房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、契 税、车船税、土地增值税、烟叶税（7种） ▲需要区分的概念：地方税与地方税收（中央税收）
现行税收制度简况：征管部门
▲海关：关税和船舶吨税（进口货物增值税、消费税） ▲国税部门负责：增值税、消费税、车辆购置税和部分
会议要求，跟踪分析试点中的新情况新问题，及 时采取应对措施。随着“营改增”试点范围扩大， 要推动进一步完善增值税制度，加强增值税专用 发票管理，研究合理调整增值税分成比例，理 顺中央与地方分配关系。
“营改增”提速财税改革
2013年4月16日，新任财政部部长楼继伟、国家 税务总局局长王军共同接受中央媒体采访。
合理调整营业税征税范围和税目。多次调 整，例如：自2010年1月1日开始，调整住 房营业税政策。
完善出口退税制度。自2010年7月15日起， 将取消钢铁等406种商品的出口退税。
统一各类企业税收制度。2008年1月1日起 施行新企业所得税法。
未完成的税改内容：历史回顾
“八五”计划纲要（1991-1995）： 按照统一税政、集中税权、公平税负的原
税制改革调整的力度、推进的速度与征纳 双方的可承受程度相结合。
王岐山：中国现代化转型不会那么顺利。 我们受的苦也许还不够多，或者付出的代 价还不够大。
托克维尔：《旧制度与大革命》 1856
理性解读：时代背景
法国大革命：谁都没有预料到的革命
悖论1：革命并非在封建苛政最严酷 地方爆发
悖论2：革命发生在政府开始改革之际 悖论3：经济繁荣加速了革命的到来 悖论4：最重视民生的路易十六上了
个人所得税制改革
路径：坚守既定方向不变 + 小步逼近 如统一内外籍人员的费用扣除标准；逐
步试行将瞻养老人、抚养子女、医疗费、 教育费等适当纳入费用扣除项目；并与消 费价格指数挂钩，一至二年调整一次。 问题：管理难度（社会管理的标杆。瑞典 经验） 建议：当前可完全划分为地方税税种。
“十一五”规划： 税收改革目标实现了多少？
产业结构得到优化，服务业特别是现代服务业发 展加快，工业转型升级迈出新步伐。
中小规模纳税人税收负担得到减轻，促进了中小 企业特别是小微企业发展。
税制得到简化和规范，有利于解决税制不统一和 重复征税问题。
“营改增”提速财税改革
会议决定进一步扩大“营改增”试点，并逐步 在全国推行，这有利于解决因局部地区试点导 致的政策差异和税收征管风险等问题。
基本动态
个税税，中
等收入者适当缴税，高收入者多缴税”。 普税制则是除最贫穷的人外都要交税，发 达国家个税缴纳面多为５０％以上。 改革个税的方向是由目前的分类税制转向 综合和分类相结合的税制，改革进程要视 完善立法和加强征管能力情况而定。
基本动态
迷人，但是通常却更为重要。罗索蒂领导 国税局的故事，对于那些关心税收体制未 来的人，或者关心公共部门管理方式的人， 都是有阅读价值的。”
3 税制改革的推进重点问题
营业税改征增值税 个人所得税制改革 房地产税制改革 地方税体系构建 税收管理的突破
重点1：“营改增”提速财税改革
2013年4月10日国务院常务会议指出，实行“营 改增”是推进财税体制改革的“重头戏”。去 年１月启动试点以来，改革成效逐步显现。
争取2015年全面完成营改增 有关铁路和邮电通信业的试点方案正在积
极准备中。下一步将认真研究未纳入试点 范围的其他服务业的改革方案。 营改增进一步消除了重复征税，优化了税 制结构，降低了企业税负。今年上半年减 税规模超过５００亿元。如果改革全面实 现，未来减税规模将在数千亿元。
理性解读：时代背景
这种高度集权的税权管理模式，难以适应我国各地 复杂的社会经济环境和千差万别的税源状况，不利于 调动地方组织收入的积极性和发挥税收调控经济运行 的作用，也导致有些地方不时出现税外乱收费行为。
现行税收制度问题
▲地方税制改革严重滞后，地方税体系弱化 我国地方税各税种法律、法规，多数是上世纪80
年代制订的，不适应市场经济发展需要，严重滞后于 形势。有的急待改革的老税种迟迟未改革，有的急待 开征的新税种也迟迟未开征。
行业推开； 二是要认真研究如何构建地方税体系； 三是进一步压缩合并专项转移支付，增加一般性
转移支付，我们正在做，但会很艰难。
方向：坚持分税制财政体制 核心：适当降低“两个比重”
增值税扩围的难点
老问题：一般流转税领域并行两个税种
新问题： 增值税转型改革→营业税税负
办法：增值税扩围——“吃掉”营业税
瓶颈：△营业税前途：地方主体税种
△增值税份额：块头儿不宜过大
△现行财税体制根基：颠覆性变化
选择：渐进扩围→生产性服务业
增值税扩围的难点
持赞同意见者：可以完善抵扣链条 难点1：政府间财政关系的调整 （地方的财政收入将减少1万多亿元） 难点2：地区利益之争（采购本地原料） 难点3：税收征管体制的调整（国地税是
▲新中国成立后：统筹制、分成制、 包干制、分税制（1994年始复地方税）
2 税制改革的基本认识问题
基本动态 理性解读 技术路径
基本动态
2013年9月5日，新华网发布对财政部部长楼 继伟的采访
间接税为主的税制结构不会变。未来税改， 直接税为主不是方向，公平有效简洁的税 制结构才是方向。 间接税是在交易环节征税，容易被交易 双方接受，税源相对稳定。直接税对企业 和个人收入直接征税，实际操作更困难。
则，逐步理顺税制结构，强化税收管理， 严格以法治税，充分发挥税收在增加财政 收入和宏观调控中的重要作用。
（1994年税制改革前，还不是真正意义上 的市场经济取向的税改）
未完成的税改内容：历史回顾
“九五”计划纲要（1996-2000） 继续完善税制，统一内外资企业所得税，
取消各种区域性税率，巩固完善以增值税 为主体的流转税体系，适当扩大增值税和 资源税征收范围；建立覆盖全部个人收入 的分类与综合相结合的个人所得税制；调 整地方税制结构，健全地方税收体系；依 法征税，严格控制税收减免；逐步开征遗 产和赠与税、利息所得税和社会保障税。
核算较难规范；购进取票难，增加管理难度。 难点3：税收成本影响大（放弃原有管理模式）
重点2：个人所得税制改革
调节居民收入分配的聚焦点 现状： 分类所得税制；收入来源多元化 +
差距不在工薪（扣除额提高具有累退性） “小马拉大车”，调节作用难以发挥
目标：推行综合与分类相结合的个人所得 税制（混合所得税制）；“九五”到“十 二五”规划，4次重提。
地方税弱化原因简析
▲特殊原因：国情因素——历史的视角 ▲封建时代，中央单一财政，皇粮国税。 ▲1913年，北洋政府正式划分国家税
和地方税，这在中国历史上还是第一次。 ▲1923年宪法又划分国家税和地方税。
地方税弱化原因简析
▲1928年南京国民党政府划分中央税 和地方税（确立中央、省两级财政）
▲1934年确定县为自治单位 （确立县级财政）
断头台
理性解读：原则定位
党的十六届三中全会《关于完善社会主义 市场经济体制若干问题的决定》提出的 “简税制、宽税基、低税率、严征管”原 则
▲直接税制的原则——中国国情？ “优化税制结构、公平税收负担、规范分
配关系、完善税权配置”的原则 ▲间接税制的原则——渐进式改革、拓展
理性解读：原则定位
中共十八大有关税改表述： 加快改革财税体制，健全中央和地方
实行综合和分类相结合的个人所得税制度。 扣除标准、自行申报；2006.1.1
改革房地产税收制度，稳步推行物业税并 相应取消有关收费。
改革资源税制度。2010年6月1日起，新疆 原油、天然气资源税实行从价计征。
完善城市维护建设税、耕占税、印花税。 2008.1.新耕占税；证券交易印花税。
“十一五”规划： 税收改革目标实现了多少？
税制改革若干热点问题
简要提纲
税制改革的现状评价问题 税制改革的基本认识问题 税制改革的推进重点问题
1 税制改革的现状评价问题
现行税收制度简况 现行税收制度问题 地方税弱化原因简析
现行税收制度简况：具体税种
▲产生基础：1993年税制改革，1994年开始施行 ▲税种数量：现行税制包括18个税种，按征税对象
财力与事权相匹配的体制，完善促进基本 公共服务均等化和主体功能区建设的公共 财政体系，构建地方税体系，形成有利于 结构优化、社会公平的税收制度。
技术路径
税收制度设计 税收制度决定 税收制度执行
罗索蒂：《绝处缝生—美国前国税局长工 作笔记》
技术路径
美国前财长萨默斯： “公共管理有时候没有公共政策那么
企业所得税（3.5个税种）。 ▲地税部门负责：营业税、个人所得税、房产税、城镇
土地使用税、耕地占用税、契税、资源税、车船税、 印花税、城市维护建设税、土地增值税、烟叶税及部 分企业所得税（12.5个税种）。
现行税收制度问题
▲税种界限不清，立法级次较低 中央税、地方税及共享税的划分，除了按税种划分
的外，也有按行业、按企业经济隶属关系等划分的。 现行税收制度在立法上，除企业所得税、个人所得
否会合并？） 难点4：财政风险的压力（增值税“一税
独大”的风险）
增值税扩围的难点
持不赞同意见者：不可操之过急
难点1：我国增值税本身存在诸多缺陷 发票管理要求高控管难；小规模纳税人多，税款
抵扣难（一般纳税人只占总户数的10%左右）。 难点2：营业税征收行业难适增值税管理 易出现商业环节增值税的征管弊端；财务管理和
（2006—2010年） 在全国范围内实现增值税由生产型转为消
费型。2009年1月1日起，转为收入型。 适当调整消费税征收范围，合理调整部
分应税品目税负水平和征缴办法。2006年 4月1日起。 适时开征燃油税。自2009年1月1日起实 施成品油税费改革。
“十一五”规划： 税收改革目标实现了多少？
税、车船税外，多数是由国务院以《暂行条例》的形 式颁布，并授权财政部或国家税务总局制订《实施细 则》，立法层次不高，易受其他政令、政策的干扰。
现行税收制度问题
▲管理权限过分集中，不利于调动地方积极性 现行几乎所有税种的税法、条例及实施细则都是
由中央制定和颁布的，只有现已停征的屠宰税、筵席 税的某些税权曾划给地方，其它地方税种的税法解释 权、税率调整权和税收减免权也基本集中在中央。
1、货劳税：增值税、消费税、车辆购置税、营业税 和关税（5种） 2、所得税：企业所得税、个人所得税（2种） 3、财行税：房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、 契税、资源税、车船税、船舶吨税、印花税、城市 维护建设税、土地增值税、烟叶税（11种）
现行税收制度简况：收入划分
▲按主要收入分成： 1、中央税：消费税、车购税和关税、船舶吨税（4种） 2、中央与地方共享税：增值税、企业所得税、个人所得
扩大地区试点，自今年８月１日起，将交通运输 业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围 内推开，适当扩大部分现代服务业范围，将广播 影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。据测 算，全部试点地区２０１３年企业将减轻负担约 １２００亿元。
“营改增”提速财税改革
扩大行业试点，择机将铁路运输和邮电通信等行 业纳入“营改增”试点。力争“十二五”期间全 面完成“营改增”改革。通过实行“营改增”， 激发企业活力，形成新的增长点，不断扩大就业， 增加居民收入，促进经济持续健康发展。
没有真正形成法制健全、界限清晰、适应地方政 府事权需要的地方税体系。
地方税弱化原因简析
▲根本原因：政体因素——世界的视角 ▲联邦制国家：以地方自治为基础，遵循余权原则。 权力的形成自下而上，自然形成相应的政府层级和 财政层级，财政层级与政府层级基本一致。 一级政府一级财政一级税收，分级立法与征收。 ▲单一制国家：以集中管制为基础，遵循集权原则。 权力自上而下分解，政府层级的形成受制于上级政府， 而且较不稳定，财政层级有可能少于政府层级。 一级政府未必有一级财政，更未必有一级税收。