保证电网安全的三大支柱

保证电网安全的三大支柱

〔摘要〕根据电力体制改革后电网安全稳定运行所面临的新问题、新挑战，提出了坚持在政府指导下做好行业规划；坚持“以人为本”的现代管理理念；坚持严肃调度纪律和严格执行电力法律、法规等保证电网安全的三大支柱。分析了三大支柱在保证电网协调发展、稳定运行中的必要性，并提出了具体要求。

〔关键词〕电力规划；以人为本；法律法规；调度纪律；安全

旨在打破垄断、引入市场竞争机制的电力体制改革，首先放开了发电市场。在这种形势下，特别是近2年来的缺电局面，引发了全国各地的电力投资热潮。五大发电公司和部分外来投资者各显神通，经过审批和没有审批立项的电源项目纷纷上马。这虽然给几年以后缓解电力紧张的局面带来了希望，但同时也给电网的合理规划、有序发展出了道难题。电力体制改革在打破垄断、建立开放的发电方电力市场方面取得了一定的进展，但由于电力企业资产的所有权与经营管理权相分离，为电网的规划、发展和运行协调带来了一定困难，给电网安全增加了潜在风险。

为使电力工业健康、有序、快速地发展，保证电网的安全稳定运行，需要有平衡发展的三大支柱作支撑，它们就是科学合理的行业规划、优秀的人力资源和健全的法律法规。

1在政府指导下进行科学合理的行业规划

1.1电力行业规划需要政府引导

科学合理的电力行业规划(包括电网规划和电源规划)是规避电网运行风险、规避电源投资风险的有效技术手段，理应引起政府部门和电力生产、经营企业的重视。电源与电网企业已经划分为各自相对独立的经济实体，各自的生产经营活动目的除了实现应尽的社会责任外，主要是实现经济效益的最大化。政府部门则应在协调和引导电力生产、电网经营企业关系，以及规范企业行为方面发挥积极的作用。

1.2规避运行和投资风险应做好电力行业规划

(1)美国的加洲能源危机以及2003-08-14的美加大停电事件，从某种角度反映出北美地区在电网规划、建设、调度、管理等方面的一些问题，尤其是电网缺乏科学统一的行业规划和严格的调度管理，致使电源、电网发展不平衡，网架结构存在结构复杂、电磁环网交错等问题。我国政府和电力监管部门必须及时出台政策导向，制定指导性的行业规划，并采取相关措施，避免盲目投资。

(2)实行厂网分开以后，电源规划的不确定性对电网运行的安全性和经济性形成了威胁。新形势下电网规划需要相应增加电源接入系统规划，从技术上保证电源发展的合理性，实现厂、网双赢的结果。

(3)电力发展必须首先搞好发展战略和发展规划研究，立足当前，着眼长远，在发展中以市场需求为导向，坚持电源、电网同步协调发展原则，努力做到电源和电网建设平衡发展。

(4)建议电源企业投资方及时与电网企业进行全方位沟通，了解市场的需求并找到最佳满足需求的途经，从而保证投资产生最大的收益。要

用历史资料和国民经济发展的弹性系数作为尺度，来衡量规划方案，避免头脑过热或过凉。注重规划的科学性、合理性和经济性。从而实现电网规划的统一性、前瞻性、协调性和滚动性的有机结合。

(5)有专家指出，缺电的根本原因是电力基础投资长期不足，但盲目的投资和扩大装机容量也是不可取的。要建立科学的市场化投资体制，根据市场需求和电网发展规划，适时、适地增加电力供应、满足市场需求，避免投资浪费，避免危及电网网架安全。

(6)为避免一拥而上的盲目投资，投资方应以市场需求为准绳，不顾市场承受能力的过度集中投资电力生产不可取。从目前的无序建设状况来看，不远的将来电力供应又很有可能出现过剩局面。由于机网不能有序地协调发展，有些电力项目即使投产也可能面临送不出去的局面。在将电力生产纳入市场经济轨道的初期，诸侯争雄的战国时代是不可避免的，但关键在于如何引导和规范有序的竞争。只有在有序的竞争中才有可能逐步达成电力市场的供需平衡。电网企业应在加强市场预测基础上做好电网规划的同时，协助政府主管部门做好整个电力行业的规划，按电力监管部门的要求做好涉网设备的监测，与发电企业制定严格的保障电网安全的涉网协议。

2树立“以人为本”的先进管理理念

改革开放以来，无数成功企业的范例表明，企业竞争力的决定因素是人才的竞争。人才是生产要素中最活跃的因素，也是创造的源泉。当今世界人才已经作为一种最大的无形资本在流动，人才的流动正潜在

地影响着企业文化氛围，成就着企业的兴衰。

2.1制度创新吸引更多人才加盟电力事业

企业要实现自身的长期可持续发展，人力资源管理还必须从过去的强调人才使用，转变到建立有利于人才长期发展的体制上来，逐步建立充满生机和活力的人才工作体制和机制。

(1)要建立与时代发展相适应的人才培养机制，有针对性地提高员工素质。

(2)要建立合理的人才评价机制，鼓励、引导员工具有积极向上的精神。

(3)要建立科学的人才选拔任用机制，量才使用，帮助员工树立与企业共同成长的信心。

(4)要建立健全促进人才合理流动的机制，搭建沟通和交流的平台，最大限度地调动、发挥员工潜能。

(5)建立适应市场经济模式的、鼓励人才创新的分配制度和激励机制，使员工与企业建立同呼吸、共命运的纽带关系。

(6)要有完备的人才保障机制，做好人才储备，使企业具有更大的发展后劲。

企业人才的管理和使用，是企业文化的集中体现。只有通过人才管理体制创新，企业才能更好地调动员工的工作积极性，才能广纳贤才，为企业注入优质的新鲜血液，使企业充满生机和活力。

2.2树立“以人为本”的理念，激发人的潜力

引发电网事故的主要原因有3个方面：一是网架结构不合理造成的电

网先天不足，经不起各种扰动的影响；二是人为误操作所引发的电网正常运行方式或检修方式的破坏；三是设备本身质量或设计不合理引起的设备损坏。如何充分调动员工的积极性，从人为因素的角度保证电网的安全稳定运行，归根结底还是如何做到“以人为本”。

目前员工实现自身价值的主要途径仍然是行政职务的提升。行政职务提升直接带来的物质待遇的提高，无形中引导很多专业人员为了使自己的工作得到认可，早早把发展目标定在了行政岗位上，将更多的精力花费在迎合某些人的口味或者维系前后左右的关系上，削弱了专业岗位的发展后劲和吸引力。因此，真正实现双轨制成材，双通道晋升，保证专业人员与行政管理人员在精神与物质待遇上的相对平衡，是激发员工踏实工作、精于技术、忠于企业、不断创造的好方法。

现在我们所倡导的“以人为本”的管理理念，要求企业管理者对人才有一个更深层次的理解，对人才的管理与企业的发展之间的关系有一个正确的认识，通过人性化管理，激发员工潜能，努力提高员工的专业技术和安全工作水平，增强对突发事件的应急处理能力。只有这样，才能从根本上降低误操作率，电网的安全才能真正得以保障。

2.3人员素质是保证电网安全的重要因素

随着科技的进步，电网运行和管理技术的发展也是日新月异。例如，微机保护取代电磁型保护，自动控制装置的普遍应用，变电站无人值班的出现，全封闭GIS设备的投运，管理MIS、ERP系统的闭环运行……所有这一切都表明，新技术和新设备在电网运行管理中的应用越来越