社区居家养老的困境与出路
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８ ４・
２ ０ １ ７ 年第 ４期
曾娜贤：社 区居家养老 的困境 与出路
（ 二 ）政 策上 的要 求
（ 二 ）共 享社 会 成 果 ，全 面推 进 小康社会 的
发 展
中共 中央总书记习近平在主持 中共 中央政 治局第三 十二 次集 体学习时 ，针对 我 国人 口老
龄 化 的形 势 和对 策 ，强 调 人 口老 龄 化 是 世 界 性
社区居家养老的困境与出路
曾娜 贤
（ 福 建 信息 职业 技术 学 院 ，福建 福 州 ，３ ５ ０ ０ ０ ３ ）
摘 要 ：居 家养老作为一种新的养老模式 ，体现 了五大发展 理念 中的 “ 创新”和 “ 共享”两大发展理 念 ，通过创
新 养老方式帮助老年人共享 改革发展 的成果 ，从而达到 “ 老吾老 以及人之老” 的效 果。但是居 家养老模
利 用 社 区 内 资 源 如 托 管 、 日间 照顾 中 心 等 为 老
年人提供各类 服务 以满足老年人 的需求。而狭
义 的 居家 养老 主要 还是 人 户服务 。［ １ Ｊ 相 对 于机 构 养 老 和社 会 养 老 ，居 家 养 老 能够 更 好 地 优 化 资
图１ ２ ０ ０ ５ －２ ０ １ ５年 中 国 ６ ５岁 及 以上 人 口
２ ０ １ ７ 年第 ４ 期 总第 １ ２ ４期
福 建 广 播 电 视 大 学 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｆ ￣ｉ ａ ｎ Ｒ ａ ｄ ｉ ｏ＆ Ｔ Ｖ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ￣
Ｎｏ． ４， ２ ０１ ７
Ｇｅ ｎ ｅ ｒ ａ １ ．Ｎｏ ． １ ２ ４
关爱 服务 政策 、扶 助老年人慈善 支持 政策 、为
老年人 服务人才激励政策 ，促进各种政策制 度
衔 接 ，增 强政 策合 力 。
造条件 ，从 而使 市场在资源配置 中的决定性 作
用更 加 突显 。
在２ ０ １ ７ 年两会时 ，李克强总理在政府工作 报告 中提 到 ： 放开养 老服务市场。推进 以保 障 和改善 民生 为重点的社会建设。 民生是为政之 要 ，必 须时刻放 在心头 、扛在肩上。在 当前 国 内外形势严 峻复杂的情况下 ，更要优先保 障和 改善 民生 ，该办 能办的实事要竭力办好 ，基本 民生的底线要坚决兜牢。 也 就是说 ，既要放 开养老服务市场 ，又要 把基本 民生 的底 线坚 决兜 住。做好 养老工 作 ， 本身就是实现全面建成 小康社会 目标的一个重 要 组成部分 ，需要从思想认识 和行 动上予 以高 度重视。 因此 ， 居家养老作为一种新的养老模式 ，
式作为一种新的养老模式还存在各 类需要 完善的地方 ，因此在 面对居 家养老 的同时，也 需要 一个全面的
方案来完善 和改进 。 关键词 ： 居 家养老 ； 创新 ； 共享 中图分类号 ： Ｒ ４ ７ ３ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ８ — ７ ３ ４ ６（ ２ ０ １ ７） ０ ４ ～ ０ ０ ８ ４ — ０ ４
“ 民惟邦本 ，本 固邦 宁” ，发展 经济的 目的
就是 为了让人 民生活更美好。用共享理念让每
一
问题 ，对人 类 社会产 生 的影 响是深刻 持久 的。 当前我 国养老 政策措施 、工 作基础 、体 制机制 等还存 在明显不足 ，同广大老年人过上 幸福晚 年生 活的期盼差距较大 。要着力完善老 龄政 策 制度 ，制定 家庭 养老支持政策 、农村 留守老人
内容 的社 会 化 服 务 。老 年 人 相 对 于其 他 社 会 成
占总人 数 的 １ ０ ． ４ ８ ％，这也 标 志着 我 国 已经 进 入
人 口老龄 化社会 。
２ ０ ０ ５ － ２ ０ １ ５ 年中匿 ６ ５岁及以上人 口变化趋势圉
wenku.baidu.com
员而 言，各方面身体机 能都有所 下降 ，这就是
为什 么产 生 养 老 服 务 的原 因。 而 居 家养 老相 对 于 其他 养老 模式 ， 有 着 自己的特点 ， 从 广义 来说 ， 居 家 养 老 包 括 户 内和 户 外 ，户 内 主要 是 居 家 上 门服 务 ， 由专 门 的服 务 人 员 上 门 为 老 年人 提供
医疗 、生活等各方 面的服务。户外 的则是在社 区内设 置一些社区内小型养老服务组织或机构 ，
源 ，节省经济开 支，满 足老年 人对 “ 家”的精
神 渴望 。
（ 一 ）人 口老 龄 化 日益 严 重
我 国是 一 个 人 口大 国 ，并 且 我 国 的老 龄 人
收 稿 日期 ：２ ０ １ ７ — ０ ８ — ０ １
也成 为 国家 、社会 的一个 重 要 的任 务 。
作 者简介 ：曾娜 贤，女 ，福建龙 海人 ，福建信息职业技 术学院副教授 。
个 群 众 都 能享 受 到 改 革 发展 带 来 的 实 惠 。共
享 的 着力 点 是 为 了让 生产 更 好地 与分 配相 衔 接 ， 分 配 更 好 地 与 需 求 相 衔 接 ，并 注 重 收 入 的公 平
合理 ，从 而为生产的扩张提供更加有效的需求 支撑 ，使总供给和总需求更趋 向于平衡 ，从而 为公共产 品和社会服务领域 中引入市场力量创
变化 趋 势 图
在 图 １中 ２ ０ ０ ５年 到 ２ ０ １ ５年 的 人 口都 在 持 续 增 长 ，同 时也 可 以看 出 我 国是 世 界 上 人 口老 龄 化 程 度 比较 高 的 国家 之 一 ，老 年人 口数 量 最
多 ，老 龄 化 速度 最快 。 因此 加 快 创 新 养 老模 式
一
、
社 区居 家养 老 的概念 和相 关背 景
口增长 速 度 非 常快 ，早在 ２ ０ ０ ０年 的时候 ，我 国
６ ０岁 及 ６ ０岁 以上 的老 人 就 已经 到 了 １ ． ３ ８ 亿人 ，
社 区 居 家 养 老 服 务 ，是 指 以 家 庭 为 核 心 、
以社 区为依托 、以专业 化服务为依靠 ，为居住 在家 的老年人提供 以解决 日常生 活困难 为主要
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２ ０ １ ７ 年第 ４期
曾娜贤：社 区居家养老 的困境 与出路
（ 二 ）政 策上 的要 求
（ 二 ）共 享社 会 成 果 ，全 面推 进 小康社会 的
发 展
中共 中央总书记习近平在主持 中共 中央政 治局第三 十二 次集 体学习时 ，针对 我 国人 口老
龄 化 的形 势 和对 策 ，强 调 人 口老 龄 化 是 世 界 性
社区居家养老的困境与出路
曾娜 贤
（ 福 建 信息 职业 技术 学 院 ，福建 福 州 ，３ ５ ０ ０ ０ ３ ）
摘 要 ：居 家养老作为一种新的养老模式 ，体现 了五大发展 理念 中的 “ 创新”和 “ 共享”两大发展理 念 ，通过创
新 养老方式帮助老年人共享 改革发展 的成果 ，从而达到 “ 老吾老 以及人之老” 的效 果。但是居 家养老模
利 用 社 区 内 资 源 如 托 管 、 日间 照顾 中 心 等 为 老
年人提供各类 服务 以满足老年人 的需求。而狭
义 的 居家 养老 主要 还是 人 户服务 。［ １ Ｊ 相 对 于机 构 养 老 和社 会 养 老 ，居 家 养 老 能够 更 好 地 优 化 资
图１ ２ ０ ０ ５ －２ ０ １ ５年 中 国 ６ ５岁 及 以上 人 口
２ ０ １ ７ 年第 ４ 期 总第 １ ２ ４期
福 建 广 播 电 视 大 学 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｆ ￣ｉ ａ ｎ Ｒ ａ ｄ ｉ ｏ＆ Ｔ Ｖ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ￣
Ｎｏ． ４， ２ ０１ ７
Ｇｅ ｎ ｅ ｒ ａ １ ．Ｎｏ ． １ ２ ４
关爱 服务 政策 、扶 助老年人慈善 支持 政策 、为
老年人 服务人才激励政策 ，促进各种政策制 度
衔 接 ，增 强政 策合 力 。
造条件 ，从 而使 市场在资源配置 中的决定性 作
用更 加 突显 。
在２ ０ １ ７ 年两会时 ，李克强总理在政府工作 报告 中提 到 ： 放开养 老服务市场。推进 以保 障 和改善 民生 为重点的社会建设。 民生是为政之 要 ，必 须时刻放 在心头 、扛在肩上。在 当前 国 内外形势严 峻复杂的情况下 ，更要优先保 障和 改善 民生 ，该办 能办的实事要竭力办好 ，基本 民生的底线要坚决兜牢。 也 就是说 ，既要放 开养老服务市场 ，又要 把基本 民生 的底 线坚 决兜 住。做好 养老工 作 ， 本身就是实现全面建成 小康社会 目标的一个重 要 组成部分 ，需要从思想认识 和行 动上予 以高 度重视。 因此 ， 居家养老作为一种新的养老模式 ，
式作为一种新的养老模式还存在各 类需要 完善的地方 ，因此在 面对居 家养老 的同时，也 需要 一个全面的
方案来完善 和改进 。 关键词 ： 居 家养老 ； 创新 ； 共享 中图分类号 ： Ｒ ４ ７ ３ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ８ — ７ ３ ４ ６（ ２ ０ １ ７） ０ ４ ～ ０ ０ ８ ４ — ０ ４
“ 民惟邦本 ，本 固邦 宁” ，发展 经济的 目的
就是 为了让人 民生活更美好。用共享理念让每
一
问题 ，对人 类 社会产 生 的影 响是深刻 持久 的。 当前我 国养老 政策措施 、工 作基础 、体 制机制 等还存 在明显不足 ，同广大老年人过上 幸福晚 年生 活的期盼差距较大 。要着力完善老 龄政 策 制度 ，制定 家庭 养老支持政策 、农村 留守老人
内容 的社 会 化 服 务 。老 年 人 相 对 于其 他 社 会 成
占总人 数 的 １ ０ ． ４ ８ ％，这也 标 志着 我 国 已经 进 入
人 口老龄 化社会 。
２ ０ ０ ５ － ２ ０ １ ５ 年中匿 ６ ５岁及以上人 口变化趋势圉
wenku.baidu.com
员而 言，各方面身体机 能都有所 下降 ，这就是
为什 么产 生 养 老 服 务 的原 因。 而 居 家养 老相 对 于 其他 养老 模式 ， 有 着 自己的特点 ， 从 广义 来说 ， 居 家 养 老 包 括 户 内和 户 外 ，户 内 主要 是 居 家 上 门服 务 ， 由专 门 的服 务 人 员 上 门 为 老 年人 提供
医疗 、生活等各方 面的服务。户外 的则是在社 区内设 置一些社区内小型养老服务组织或机构 ，
源 ，节省经济开 支，满 足老年 人对 “ 家”的精
神 渴望 。
（ 一 ）人 口老 龄 化 日益 严 重
我 国是 一 个 人 口大 国 ，并 且 我 国 的老 龄 人
收 稿 日期 ：２ ０ １ ７ — ０ ８ — ０ １
也成 为 国家 、社会 的一个 重 要 的任 务 。
作 者简介 ：曾娜 贤，女 ，福建龙 海人 ，福建信息职业技 术学院副教授 。
个 群 众 都 能享 受 到 改 革 发展 带 来 的 实 惠 。共
享 的 着力 点 是 为 了让 生产 更 好地 与分 配相 衔 接 ， 分 配 更 好 地 与 需 求 相 衔 接 ，并 注 重 收 入 的公 平
合理 ，从 而为生产的扩张提供更加有效的需求 支撑 ，使总供给和总需求更趋 向于平衡 ，从而 为公共产 品和社会服务领域 中引入市场力量创
变化 趋 势 图
在 图 １中 ２ ０ ０ ５年 到 ２ ０ １ ５年 的 人 口都 在 持 续 增 长 ，同 时也 可 以看 出 我 国是 世 界 上 人 口老 龄 化 程 度 比较 高 的 国家 之 一 ，老 年人 口数 量 最
多 ，老 龄 化 速度 最快 。 因此 加 快 创 新 养 老模 式
一
、
社 区居 家养 老 的概念 和相 关背 景
口增长 速 度 非 常快 ，早在 ２ ０ ０ ０年 的时候 ，我 国
６ ０岁 及 ６ ０岁 以上 的老 人 就 已经 到 了 １ ． ３ ８ 亿人 ，
社 区 居 家 养 老 服 务 ，是 指 以 家 庭 为 核 心 、
以社 区为依托 、以专业 化服务为依靠 ，为居住 在家 的老年人提供 以解决 日常生 活困难 为主要