政策制定

政策制定

1、社会问题的产生

什么时候由谁来认定某一社会情况是社会问题：

只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题，其中权力因素起着非常关键的作用。社会上一些有影响的人物对某一社会情况的关注程度及其看法态度，有时候能够把某一社会情况直接推上社会问题的舞台。

2、社会问题的类型

①过失性社会问题

过失性社会问题产生偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，青少年失足和社会犯罪等。

②结构性社会问题

结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。

3、政策问题的确认

①问题确认

政策问题的确认指对于政策问题的察觉、界定和描述的过程，这是一个从对客观事实的感性认识到理性认识的过渡。问题确认是问题求解中最为关键的一环，对问题进行明确和系统的阐释是探求问题解决方案的有效途径。

②问题察觉

问题察觉是指某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程。问题察觉能否实现，不仅取决于客观条件，而且取决于相关人员的主观条件，如政治立场、思想意识、个人利益、价值观念等。

③问题界定

问题界定是指对问题进行特定分析和解释的过程。

A通过一定的方法对问题进行必要的归类

B需要对问题进行必要的诊断，一是问题何在，二是原因何在

C需要把问题强劲转变为实质性问题。

④问题描述

问题描述是指运用可操作性语言，如数字、文字、图表、符合等对问题进行明确表述的过程。应注意：

A问题描述应做到真实详尽，切忌人为夸大或缩小 B尽量缩短报告链条，减少报告层次

4、政策议程的建立

①公众议程与政府议程

公众议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的一种政策议程。

政府议程是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。

公众议程和政府议程作为政策议程的两个阶段，二者之间既有联系也有区别。

②政府议程的基本类型：外在创始型政策动员型内在创始型

③政府议程建立的条件：公民个人的作用利益团体的作用政治领袖的作用

政府体制的作用大众传媒的作用问题自身的作用

④政府议程的触发机制

触发机制的影响因素：

触发机制作为公共政策的催化剂，其作用的发挥源于三个影响因素的互动：

A范围指的是受触发机制影响的人员数量和地区规模。

B强度是指公众的态度反映。

C时间是指触发机制产生的时间

触发机制的类型：

A政策议程的内在触发机制：自然灾害经济灾难技术突破生态变迁社会变迁

B政策议程的外在触发机制：战争行动地区与国际冲突经济对抗新式武器与力量失

⑤实质性议程与象征性议程

A实质性议程

实质性议程往往涉及一些社会影响非常广泛、具有潜在和爆炸性特征的公共政策问题。

一个政策问题进入实质性议程必须具备三个条件：一是公共资源的分配涉及重大的利害关系；二是议题引起公民和决策者的密切关注；三是议题包含了发生重大变化的可能性。

B象征性议程

象征性议题注重的是价值而不是资源。

⑥政策议程建立的障碍

政治原则的偏离价值体系的排斥政府体系的封闭

承受能力的超重表达方式的失当

5、政策规划

⑴政策规划的主体

不管是单一型主体还是多元型主体，决策者与政策分析人员的互动在政策规划过程中起着核心作用。

①政策分析人员及其关注的焦点

政策分析人员对政策规划可谓情有独钟，他们所进行的实证分析和理论研究最重要的目的就是为政府部门的政策制定提供可靠的依据。

②机构设置：你在哪里可以发现政策分析人员的身影

大学，独立的研究机构和思想库，部内制政策部门，压力集团和院外活动团体，

党内制政策部门，自由职业的政策咨询人员

③政策分析人员的专业背景和学术取向是什么

公共政策分析所涉及的一些主要领域包括健康、交通、教育、环保、社会保障、住房、经济、种族、治安、市政等。每个领域都会存在一些专业化的研究团体，它们关注具体的问题与政策，并会提出与之相关的政策主张。

④政策分析能否起作用

它不可能完全取代政治的作用，但据此否定政策分析在政策制定过程中的影响也是不客观的。

⑵政策规划的原则

信息原则系统原则预测原则客观原则智囊原则优化原则可行原则兼听原则

效益原则时效原则

⑶政策规划中的思维方法

经验思维逻辑思维直觉思维创新思维（头脑风暴法哥顿法零起点方法综摄法）⑷政策规划程序

⑴政策目标的确定

①政策目标的特征: 层次性&多样性&系统性

②区分价值前提与事实前提

⑵政策方案的设计

①方案设计要点: 成本&稳定性&可靠性&牢固性&灵活性&风险性& 传播性&功效性&简单性&

相容性&可逆性&强韧性

②备选方案的来源: 消极等待法&主动寻求法&触类旁通法

⑶政策方案的评估

①预测性评估: 专家会议法&德尔菲法&投入—产出分析&时间序列法&回归分析法&趋势外推法&马尔科夫模型

②政策方案的可行性评估: 政治可行性&经济可行性&行政可行性&法律可行性&技术可行性&社会可行性

⑷政策方案的选择

①确定标准②比较性分析③合法化过程

⑸群体决策的择案规则

①一票否决规则②多数决定规则③两两对比规则④偏好次序表决规则

⑤赞成投票规则⑥淘汰投票规则⑦正负表决规则⑧等级决定规则

6、理效应与决策质量

⑴光环效应

光环效应是指在印象形成过程中一种夸大化的感觉和看法，是一种极为盲目的心理倾向，一旦成绩成为光环被放大，不足也就隐退到光环的背后视而不见了；反之亦然。

凯利的印象形成实验

光环效应最突出的特征就是极端和绝对，好就一切都好，坏就一切都坏，要么全盘肯定，要么全盘否定，以点带面，以偏赅全，往往把事物某一方面的特征理解为事物整体的特征，以认知的泛化替代对事物本质的把握。

⑵首因效应

首因效应是由第一印象所引起的一种心理倾向，第一印象对人们今后对事物的判断有着非常显著的影响。

在现实生活中，许多人更习惯于用第一感去选择和评价所得到的信息，即他们热衷于专门搜集那些有利于证实自己第一印象的信息，或对于那些意义本不十分明确的信息随心所欲地加以解释，以说明自己第一印象的正确。

⑶近因效应

卢琴斯的实验

近因效应使人们更看重新近信息，并以此为依据对问题做出判断，忽略了以往信息的参考价值，从而不能全面、客观、历史、公正地看待问题。

⑷从众效应

从众效应指人们自觉不自觉地以多数人的意见为准则做出判断、形成印象的心理变化过程。