沙漠公园规划导则--内蒙古

内蒙古国家沙漠公园总体规划导则1 总则1.1 为促进全区国家沙漠公园事业健康发展，规范我区国家沙漠公园总体规划的编制内容和成果，为国家沙漠公园建设和发展提供技术指导，制定本导则。

1.2 本导则适用于在我区建设的国家沙漠公园总体规划的编制和修编工作。

1.3 国家沙漠公园面积应在200公顷以上，其中公园中沙漠面积应占公园总面积的60%以上。

1.4 国家沙漠公园总体规划的任务是通过对沙漠公园所在地的自然、社会和经济条件的综合分析评价，确定该沙漠公园的范围、规模、性质、总体布局、功能分区、建设重点、保障措施等，科学指导国家沙漠公园的建设管理，合理保护、建设和利用沙漠资源。

1.5 编制国家沙漠公园总体规划应遵守国家和自治区相关规定，坚持“科学规划、保护优先、合理利用、持续发展”的基本原则。

1.5.1科学规划原则是指根据当地自然、社会、经济条件，因地制宜统筹规划沙漠公园建设规模、建设重点，使沙漠资源得到科学合理开发利用。

1.5.2保护优先原则是指充分认识荒漠生态系统的脆弱性、反复性和不稳定性，坚持保护优先，建立健全保护制度，保护沙漠生态系统结构和功能的完整性和稳定性。

1.5.3合理利用原则是指在保护优先的前提下，合理利用沙漠资源，正确处理好保护与建设和利用、生态效益、社会效益和经济效益的关系，实现生态、经济和社会的有机统一。

1.5.4持续发展原则是指要在以维护荒漠生态系统结构和功能为出发点和落脚点，全面保护和合理利用沙漠资源。

沙漠公园的建设和发展要充分考虑荒漠生态系统的承载能力，实现荒漠资源的可持续发展。

1.6 国家沙漠公园总体规划应与要与主体功能区规划相衔接，与生态资源保护、利用等相关规划相衔接。

1.7国家沙漠公园总体规划首先需经自治区林业主管部门组织专家评审，并根据专家意见修改后，报送国家林业局。

2 术语2.1 沙漠沙漠是指地面完全被沙所覆盖、植物非常稀少、雨水稀少、空气干燥的荒芜地区。

2.2 沙漠公园沙漠公园是指以沙漠景观为主体。

以保护荒漠生态、合理利用沙漠资源为目的，在促进防沙治沙和维护生态服务功能的基础上，开展公众游憩休闲或进行科学、文化和教育活动的特定区域。

2.3 国家沙漠公园指依照相关程序申报，经国家林业局批准建立的国家级沙漠公园。

2.4 国家沙漠公园总体规划指以有效保护荒漠生态系统为根本目的，通过对荒漠资源的全面保护和合理利用，开展沙漠公园保护、建设和利用活动，促进沙漠公园可持续发展的技术性文件。

2.5 功能分区根据规划区沙漠资源特征、分布情况和程度，为实现规划目标将公园划分成既相对独立、又相互联系的不同地理单元，明确各单元的建设方向，采取相应的管理措施。

2.6沙漠率国家沙漠公园内的沙漠面积占沙漠公园总面积的百分比。

3 基本规定3.1 基础资料的收集与补充调查基础资料是开展总体规划编制的重要依据。

规划编制单位应根据规划编制的实际需要，提出基础资料和数据清单，并向有关单位获取准确、可靠并能够充分反映现状的基础资料和数据。

对欠缺的基础资料和数据，规划编制单位应组织专业人员开展补充调查，以满足规划编制工作的需要。

编制国家沙漠公园总体规划所需的基础资料和数据如下表。

表：基础资料和数据表3.2现状分析与评价分析评价必须客观、公正、准确，符合实际。

3.2.1规划区地理位置、地质地貌、水文、气候、土壤、荒漠化和沙化土地资源、森林资源、草原资源、野生动植物资源的现状、分析与评价。

陈述各种自然资源的类型、数量、分布、多样性，分析其特点和保护价值等，其中重点陈述荒漠化和沙化土地数量、类型、分布、程度、特征。

分析评价荒漠生态系统的丰富度、愉悦度、完整度和奇异度。

沙漠生态旅游资源现状、开展生态旅游的现状分析与评价。

3.2.2 分析评价规划区内地质遗迹、古生物资源情况、沙漠文化、土地资源现状、土地权属和土地利用情况、生物资源和水资源的利用现状和趋势。

3.2.3 分析评价规划区居民数量和分布情况，以及当地居民对建设沙漠公园的意见、各种基础设施建设现状情况。

3.2.4 分析现有管理机构、人员和经费情况，当地人民政府对建立沙漠公园的支持程度和政策措施。

3.2.5规划区所在地社会经济现状分析，包括所在地区的整体经济和社会发展水平，人口、面积、行政区域和隶属管理，周边旅游资源等。

3.2.6存在主要问题和建议3.3建立国家沙漠公园的必要性、可行性和利弊分析一是从建立国家沙漠公园对于保护沙漠地质遗迹、保护生态环境、精神文明建设、开展科学研究、发展旅游业助推地方经济发展等方面分析国家沙漠公园的必要性。

二是从区域沙漠景观资源种类、数量和品位，区位条件，沙漠生态旅游资源和优势，基础设施条件，交通通讯条件，管理机构、人员和管理水平等方面分析建立国家沙漠公园的可行性。

三是分析建立国家沙漠公园的利与弊。

4.1国家沙漠公园规划范围和面积的确定确定国家沙漠公园规划范围主要考虑：荒漠生态系统的完整性与沙漠类型的独特性；历史文化与现实社会的连续性；地域单元的相对独立性和关联性；保护、管理、合理利用的必要性与可行性；具有明确的沙漠地形标志物等。

国家沙漠公园面积的计量以地形图上的标界范围为依据。

4.2国家沙漠公园的定位沙漠公园的定位应依据沙漠的类型、分布、程度和特征、自然条件、区位、功能区划等因素综合确定。

要凸显该国家沙漠公园的特色，及其在当地、周边区域乃至全国的示范作用。

4.3国家沙漠公园的发展目标4.3.1沙漠公园的发展目标包括总体目标和分期目标。

制定目标应充分考虑保护、教育、培训、科研和游憩等生态公益功能；充分考虑历史、着眼当前和谋划未来；充分考虑政府支持程度、周边群众的认知程度、经济状况等因素；充分考虑与本地区的社会经济技术发展水平对应程度。

规划应明确发展目标、建设规模、建设布局、工作重点、建设内容、投资估算、保障措施等。

4.4 功能分区4.4.1 沙漠公园应依据规划对象的类型、特征和管理的需要，进行科学合理分区，实施分区施策和分区管理。

4.4.2 根据功能不同，沙漠公园主要包括沙地保育区、宣教展示区、沙漠体验区、服务管理区等。

（一）沙地保育区：主要是利用现有人员和技术手段开展沙漠公园的植被保护工作，实行最严格的生态保护和管理，建立必要的保护设施，提高管理水平，巩固建设成果，同时对具有植被恢复条件的和可能退化并对沙漠公园整体功能造成严重影响的区域，可以采取以生物措施为主的综合治理措施，持续提高沙漠公园的生态功能。

（二）宣教展示区：主要开展以沙漠生态系统展示、科普教育为主的活动，修建必要的基础设施如道路、展示牌及科普教育设施等。

（三）沙漠体验区开展以不损害沙漠生态系统功能的生态旅游等游憩活动，建设必要的旅游装备设施和景点。

（四）管理服务区：主要开展管理、接待和服务等活动，做好基础设施建设，完善服务功能，提高服务水平。

5 规划内容5.1保护规划5.1.1 一般规定沙漠公园的主要保护对象包括沙漠、野生动植物及其繁衍地或栖息、自然景观、文物古迹及自然遗迹文化等。

沙漠公园保护规划内容应根据功能分区的具体特点，对荒漠生态系统保护、沙漠景观资源保护、野生动植物及其繁衍地或栖息地保护、文物古迹及自然遗迹文化保护、保护能力建设等提出具体措施。

保护规划内容应明确保护的总目标和具体目标、保护项目的位置、规模、技术措施、管理办法、建设期限等内容。

5.1.2 荒漠生态系统保护规划分析沙漠公园内荒漠生态系统现状，坚持植被重建与封禁保护相结合、坚持分布优先原则，适度治理、增加林草植被，切实加强封禁保护，强化禁樵、禁牧、禁垦“三禁”措施，促进荒漠生态系统修复与优化。

5.1.3 沙漠景观资源保护规划分析沙漠公园内沙漠景观类型、分布、特征，针对沙漠公园沙漠现状，提出保护和防控的技术措施。

5.1.4野生动植物及其繁衍地或栖息地保护规划针对沙漠公园内野生动植物的生态习性和生活习性，提出保护野生动植物及其繁衍地或栖息地的具体措施，包括野生动植物保护宣传与制度建设，繁衍地或栖息地恢复，有害生物的监控与防治，野生动物疫源疫病监控等，以增加沙漠公园内的野生动植物种类和数量，丰富沙漠公园的生物多样性。

5.1.5 文物古迹及自然遗迹文化保护规划调查分析沙漠公园所在地区的文化渊源，挖掘文物古迹及自然遗迹文化及其内涵，提出保护和弘扬沙漠文化的具体措施。

5.1.6能力建设规划确定沙漠公园能力建设的规划目标和具体任务（包括执法能力、信息化建设、监测能力、基础性工作能力、管理机构能力建设等），提出能力建设的指导意见和可操作的实施计划和步骤。

5.2 科普宣教规划5.2.1一般规定科普宣教规划是以宣传沙漠功能价值、弘扬沙漠文化为主要目标。

根据沙漠公园的自身特点和宣传教育对象，明确科普宣教的主要内容、建设重点和展示布局。

宣教内容应以沙漠公园自身特色、普及荒漠化防治知识和荒漠化防治技术措施、展示荒漠化防治成效等为主要内容。

5.2.2科普宣教展示设施和宣传材料5.2.2.1沙漠公园应配备相应的科普宣教设施和宣传材料，针对不同群体，设定相应的宣教设施和宣传材料，向公众宣传沙漠功能价值，普及沙漠科学知识，唤起和提高全社会荒漠生态的保护意识。

5.2.2.2沙漠公园应建立沙漠宣教展示区作为沙漠科普教育基地或青少年教育基地，宣教展示区宜建于交通便利、场地充裕且具有实际野外教学资源和特色景观区域。

5.2.3科普宣教展示解说系统5.2.3.1国家沙漠公园解说系统包括荒漠科学知识解说、区域环境解说、生态旅游解说。

解说体系建设包括音像图文展示与播放系统、牌示系统、出版物解说、导游图及导游解说体系等。

5.2.3.2 牌示标志主要用于出入口、功能区、景区、重要景点、游径端点和险要地段，以示界限，指导方向，阐述园规，介绍情况，科学解释，提示警告。

5.2.3.3牌示标志系统的色彩和规格，应根据设置地点、揭示内容和具体条件进行设计，并与景观和环境相协调。

解说标志牌宜采用中、英两种文字说明，动、植物名称应注明拉丁文；公共设施标志应采用国际通用的标识符号。

5.3科研与监测规划5.3.1根据沙漠公园建设管理需要，在建设期内优先规划设置管理急需、成果实用的基础性科研项目，确定科技支撑单位。

5.3.2根据管理需要，提出切实可行的科技合作与国内外交流的一揽子计划。

5.3.3 为全面掌握沙漠公园内生态系统的动态变化，为管理提供科学决策依据，规划应提出沙漠公园的监测方案，包括监测对象、监测技术方法、监测设施设备建设、监测档案和信息系统建立等。

5.4合理利用规划国家沙漠公园可开展与沙漠保护目标相协调的合理利用项目。

合理利用方式以沙漠生态旅游为主。

5.4.1规划原则沙漠公园生态旅游的开展，以不破坏沙漠生态系统为原则，在保护的前提下，合理利用沙漠公园的景观和文化资源。

5.4.2环境容量及游客容量预测沙漠生态旅游规划的主要内容包括当地生态旅游发展现状、优劣势分析、环境容量、游客规模预测、游憩项目、服务设施、旅游路线、组织管理等。