昆嵛山保护区昆嵛镇总体规划任务书

昆嵛山保护区昆嵛镇总体规划任务书

昆嵛镇政府

烟台市规划局昆嵛山保护区分局

二〇一五年三月

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一、规划背景及范围

本次规划位于烟台昆嵛山国家级自然保护区（以下简称“昆嵛山保护区”）昆嵛镇，它是昆嵛山保护区所辖唯一的乡镇，也是山东省最年轻的乡镇，所辖36个行政村呈半环状分布于昆嵛山脚下。同时，昆嵛镇地处昆嵛山国家级自然保护区、昆嵛山国家森林公园、昆嵛山省级地质公园，有其发展的独特优势。

近年来，昆嵛山保护区工委、管委和昆嵛镇政府以“美丽山村”建设为载体，围绕生态农业、乡村旅游、生态资源保护与修复等工作，全面建设“村有品、林有画、景有诗”的最佳生态旅游居住区和山村类型风情小镇，创建“人与自然和谐相处”的绿色典范，着力打造“齐鲁生态第一镇”。由于昆嵛山保护区生态保护的特殊性，昆嵛镇的城镇建设与空间发展形态需要从水平拓展的平面形态尽快向调整、配置、组合等多种形态转变，坚持“严格保护、合理利用、富民强区、特色发展”，合理配置资源，完善城镇功能，促进昆嵛镇的综合协调发展。

本次规划为昆嵛山保护区昆嵛镇的整个镇域范围，辖区36个行政村，总用地面积约97.1平方公里。

具体范围详见所附规划范围图。

二、设计依据

（一）《中华人民共和国城乡规划法》

（二）《镇规划标准》（2007）

（四）《城市规划编制办法》及实施细则

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（五）建设部《城市规划强制性内容暂行规定》

（六）《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（2010）

（七）《山东省城乡规划条例》

（八）《烟台市城市总体规划（2011—2020年）》

（九）《烟台市十二五近期建设规划》和即将编制出台的十三五规划的相关政策

（十）《山东昆嵛山国家级自然保护区总体规划》

（十一）《烟台昆嵛山国家级自然保护区概念性总体规划》

（十二）其他法律、法规及已批准的各种规划。

三、设计概要

1、规划应在烟台市城市总体规划及各部门相关专业规划指导下进行，必须符合国家、省、市有关设计规范和技术规定。

2、充分发挥昆嵛山保护区的区位优势，合理利用昆嵛镇区域内的土地和景观资源，合理确定功能结构，优化土地资源配置，提升区域价值，通过大范围的有效保护、小范围的适度开发，实现经济、社会与生态效益的共赢，使昆嵛镇成为功能完善、配套齐全、环境优美的生态强镇。

3、规划应与周边已有规划衔接，规划应完善城镇职能和各项设施的建设，为促进本镇合理健康发展，增强镇区综合实力做具体指导。规划应充分重视昆嵛镇在烟台市城镇体系中的定位和职能，尊重现有的地形、地貌和生态、水域环境，保护生态环境，保护人文资源，促进地区的协调和可持续发展。

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4、土地利用规划以生态环境保护为核心，以上层规划为依据，统筹安排各项城镇建设用地和空间布局，注重体现集约化发展的思想和战略，兼顾经济、社会和环境效益相统一，实现可持续的适度发展。根据现状地籍资料，结合现状建筑情况合理确定地块边界，有利于规划的操作和可实施。

5、建立功能明确、等级完备的道路交通体系，空间形态设计、绿化景观系统应充分体现生态保育原则和地方特色，建立人文景观与自然景观协调统一的空间格局，构筑富有特色的生态空间景观形象。

6、在规划时要对昆嵛镇行政区范围内涉及到的“核心区”、“缓冲区”实行最严格的原汁原味原生态保护；对“实验区”和外围行政区域，要深度开发关于地域文化元素的休闲度假旅游资源、特色农业资源和葡萄酒原产地资源，以产业兴镇，以产业强镇，以产业富民，以产业乐民。

四、规划内容和深度要求

镇总体规划的编制应在上位规划的指导下进行，达到国家规定的相关编制方法的深度要求。具体应包括以下内容：（一）镇域规划

1、对镇域发展作出综合评价，确定规划所需要解决的重点问题，提出镇域镇村统筹发展目标和战略，确定其发展定位和近远期发展目标。

2、专题研究产业发展，明确镇域产业发展方向和重点，提出

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产业发展的主要目标和发展措施，统筹镇域产业规划布局。

3、分析人口转移趋势、流向和动力机制，预测镇域总人口规模和城镇化水平，提出促进和引导人口向镇区集聚的具体措施。

4、根据镇域范围的生态环境、资源利用、公共安全、自然与历史文化保护等基础条件划定生态空间，综合分析用地条件，划定镇行政区内禁建区、限建区和适建区范围，并制定管制措施。

5、提出镇域居民点集中建设、协调发展的空间布局和村庄整合规划，指导村庄建设规划。

6、确定镇域内交通发展策略和镇域市政基础设施布局。统筹布局建设用地、农业用地（基本农田）、生态用地和其它用地。

（二）镇区规划

1、提出镇区规划范围、用地规模和建设用地控制范围，分析镇区职能，提出镇区发展目标。

2、确定建设用地的空间布局、功能分区，并安排各类用地，分类画出各类用地范围（分至小类），并提出地块划分编号和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量、公共设施等）。

3、组织综合交通体系，确定主要对外交通设施、主要道路交通设施布局和镇区道路系统规划，明确道路走向和红线宽度。确定配套公共管理与公共服务设施和公用设施布局，特别要保证公益性公共设施布局。

4、确定城镇交通、供水、排水、供电、电信、燃气、供热、

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环卫等基础设施的发展目标及总体布局。

5、确定城镇绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围，划定河湖水系的保护范围。

6、进行城镇景观风貌规划，确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史建筑保护范围，研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施，突出城镇特色。

7、确定规划区内生态环境保护和优化目标，提出污染控制措施与治理措施。

8、确定市政设施布局、管线走向，强调综合协调原则，注意近期建设阶段的实用性和远期发展的前瞻性。

9、确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。

10、确定空间发展时序，有针对性地提出规划实施步骤、保障措施和政策建议。

11、编制近期建设规划，确定控制和引导镇区近期建设的原则和措施，提出强制性规定内容。

五、规划成果要求

规划成果的内容必须符合本规划设计任务书的规定及国家相关规范要求。规划成果包括规划文本、规划图纸和附件三部分。

（一）规划文本：

文本应当清晰、规范。在文本中应当明确表述规划的强制性内容。要求阐明规划区范围、规划原则、功能定位、人口和用地

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