我国渔政管理机构及其改革
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
Page 13
中国渔政管理的改革
改革渔政管理体制的几点建议
3.改革海洋及渔业管理体制 3.改革海洋及渔业管理体制 宜将涉及海洋管理的海洋局、边防局、渔政渔港、 宜将涉及海洋管理的海洋局、边防局、渔政渔港、船 检及科研等部门合并成立海洋管理机构，或仿效美国， 检及科研等部门合并成立海洋管理机构，或仿效美国，不 管是“三国四方”也好，相互配合，各司其责。 管是“三国四方”也好，相互配合，各司其责。海洋及渔 业主管部门要转变职能，对海洋及其渔业主要从政策、 业主管部门要转变职能，对海洋及其渔业主要从政策、法 计划等方面进行宏观管理和指导， 规、计划等方面进行宏观管理和指导，对于其他凡地方能 办的则应坚决把权力放下去。 办的则应坚决把权力放下去。要进一步加强沿海海事法院 建设，世界各国200海里专属经济区的确立，渔业涉外和执 建设，世界各国200海里专属经济区的确立， 200海里专属经济区的确立 法案件将大大增加，要着手充实力量， 法案件将大大增加，要着手充实力量，扩大海事法院工作 范围，为渔业的改革开放创造良好的法制环境。 范围，为渔业的改革开放创造良好的法制环境。
Page 14
中国渔政管理的改革
改革渔政管理体制的几点建议
4.坚持管理与科研相结合 4.坚持管理与科研相结合 建议国家着手对海洋局的科研机构与农业部水产科研 机构设置进行统筹安排， 机构设置进行统筹安排，改变重复研究和科研脱离生产的 单打一”现象，并适当增加对水产科研经费的投入， “单打一”现象，并适当增加对水产科研经费的投入，改 善科研手段，加强水产基础科学研究， 善科研手段，加强水产基础科学研究，并尽快做到以下几 一是严格生态评估，制止人为地破坏生态环境； 点：一是严格生态评估，制止人为地破坏生态环境；二是 抓紧水产保护区的研究和建设， 抓紧水产保护区的研究和建设，抢救和保护濒临灭绝的物 三是制定科学的捕捞量控制办法， 种；三是制定科学的捕捞量控制办法，保护自然种群的生 态平衡；四是加快人工放流增殖的研究步伐， 态平衡；四是加快人工放流增殖的研究步伐，尽快补充水 产资源物种数量。鉴于美国水产科技力量比较雄厚， 产资源物种数量。鉴于美国水产科技力量比较雄厚，两国 间应加强水产科技交流。 间应加强水产科技交流。 Page 15
中国渔政管理的改革
改革渔政管理体制的几点建议
5.坚持专业管理与群众管理相结合 5.坚持专业管理与群众管理相结合 借鉴美国建立区域性渔业管理理事会和民间保护组 织的好经验，因地制宜地办好地方性渔民协会。 织的好经验，因地制宜地办好地方性渔民协会。要发挥 渔民参与管理的作用， 渔民参与管理的作用，增强渔民的法制观念及保护意识 和参与管理的责任感， 和参与管理的责任感，变单纯的部门管理为全社会的管 变少数人重视保护为多数人重视保护， 理，变少数人重视保护为多数人重视保护，形成具有中 国特色的专业管理与群众管理相结合的渔政管理模式。 国特色的专业管理与群众管理相结合的渔政管理模式。
Page 8
渔政管理机构
关于更名——树立大渔政观念强化渔政管理职能 关于更名——树立大渔政观念强化渔政管理职能 ——
这次更名，目的是为了树立大渔政观念， 这次更名，目的是为了树立大渔政观念，简化机构 名称，进一步推动渔政队伍规范化建设， 名称，进一步推动渔政队伍规范化建设，强化渔政管理 职能。农业部办公厅随后印发“农业部渔业局（ 职能。农业部办公厅随后印发“农业部渔业局（中国人 民共和国渔政局）主要职能等有关规定”的通知中， 民共和国渔政局）主要职能等有关规定”的通知中，除 保留原有职能外，还调整强化了部分新的职能， 保留原有职能外，还调整强化了部分新的职能，加强了 水生生物资源和渔业水域生态环境保护、 水生生物资源和渔业水域生态环境保护、维护国家渔业 权益的职责。三个海区渔政局的职能也相应得到加强。 权益的职责。三个海区渔政局的职能也相应得到加强。
Page 16
感谢您的观赏！ 感谢您的观赏！
Page 7
渔政管理机构
关于更名——树立大渔政观念强化渔政管理职能 关于更名——树立大渔政观念强化渔政管理职能 —— 2008年10月23日 经国务院批准， 2008年10月23日，经国务院批准，农业部渔业局 （中华人民共和国渔政渔港监督管理局）更名为农 中华人民共和国渔政渔港监督管理局） 业部渔业局（中华人民共和国渔政局）；农业部黄 业部渔业局（中华人民共和国渔政局）；农业部黄 ）； 渤海区渔政渔港监督管理局更名为农业部黄渤海区 渤海区渔政渔港监督管理局更名为农业部黄渤海区 渔政局； 渔政局；农业部东海区渔政渔港监督管理局更名为 农业部东海区渔政局； 农业部东海区渔政局；农业部南海区渔政渔港监督 管理局更名为农业部南海区渔政局。 管理局更名为农业部南海区渔政局。 农业部南海区渔政局
Page 12
中国渔政管理的改革
改革渔政管理体制的几点建议
2.重视渔业生态保护 2.重视渔业生态保护 我国渔业生态环境日趋恶化，江河湖泊污染、 我国渔业生态环境日趋恶化，江河湖泊污染、 严重，致使物种资源量下降， 严重，致使物种资源量下降，一些水生植物也遭 到严重破坏。对此， 到严重破坏。对此，一方面要改变渔业生产长期 以来重开发利用、轻保护的短期行为； 以来重开发利用、轻保护的短期行为；另一方面 国家和省要加强生态保护措施。 国家和省要加强生态保护措施。鉴于渤海污染严 赤潮频繁发生， 重，赤潮频繁发生，建议把渤海的赤潮防治纳入 国家计划，尽早实施渤海综合治理和综合开发工 国家计划， 赋予渔业管理部门对渔业水域的污染处理权， 程。赋予渔业管理部门对渔业水域的污染处理权， 依法加强对渔业水域生态环境的监督管理。 依法加强对渔业水域生态环境的监督管理。
Page 6
中国渔政的机构设置
省级渔业主管部门
根据各省所沿岸海洋或 者区域内管辖的大型江 河，按照省份划分的省 级渔业管理部门，比如， 级渔业管理部门，比如， 北京市水产管理办公室、 北京市水产管理办公室、 天津市水产局。 天津市水产局。
其他有关单位
中国渔业报 中国水产杂志社 广东海洋大学 中国海藻工业协会 上海水产大学 《中国渔业经济》编辑部 中国渔业经济》
我国渔政管理机构及其改革
2008250012 韩宇 2008250017孟令升 孟令升
渔政管理机构
各级人民政府渔业行政主管部门设置的 渔政管理机构是由各级人民政府渔业行政主管部门 各级人民政府渔业行政主管部门 负责渔政监督管理的职能机构。国务院渔业行政主管部门 国务院渔业行政主管部门设置渔 国务院渔业行政主管部门 政监督管理机构，代表国家行使渔政渔港监督管理权。又在黄渤 黄渤 海、东海、南海3个海区设区域性的渔政监督管理机构；还在重 东海、南海 重 要渔港、边境水域和跨省、自治区、直辖市的大型江河 大型江河，根据需 要渔港、边境水域 大型江河 要设渔政渔港监督管理机构。县级以上人民政府渔业行政主管部 县级以上人民政府渔业行政主管部 门可以在重要渔业水域、渔港设监督管理机构。从广义上来说， 渔政监督管理机构也包括各级渔业行政主管部门。县级以上人民 政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构，还可以设 渔政检查人员，执行具体的检查监督任务。
群众参与渔业监督管理的机制还 未形成。 未形成。
Page 11
中国渔政管理的改革
改革渔政管理体制的几点建议
1.加强渔业法制和执法队伍建设 1.加强渔业法制和执法队伍建设 应尽快形成以渔业法为轴心， 应尽快形成以渔业法为轴心，其他各 类渔业法规相配套的完整的渔业法规体系， 类渔业法规相配套的完整的渔业法规体系， 为以法治渔、以法兴渔奠定坚实的基础。 为以法治渔、以法兴渔奠定坚实的基础。 国家要重视海上执法队伍的建设，要定性、 国家要重视海上执法队伍的建设，要定性、 定编，增加管理经费，改善管理手段， 定编，增加管理经费，改善管理手段，提 高管理水平。 高管理水平。
三个部属的渔政单位
农业部黄 渤海区渔 政局 农业部东 海区渔政 局 农业部南 海区渔政 局
主要职能是代表国家对黄渤海区（山东、辽宁、河北、 主要职能是代表国家对黄渤海区（山东、辽宁、河北、 天津三省一市）的渔政渔港管理工作进行组织、协调。 天津三省一市）的渔政渔港管理工作进行组织、协调。
负责组织、指导、协调所辖江苏、上海、浙江、 负责组织、指导、协调所辖江苏、上海、浙江、福 建及和长江流域四川、云南、贵州、湖北、湖南、 建及和长江流域四川、云南、贵州、湖北、湖南、 江西、安徽、重庆各省市的渔政渔港监督管理工作。 江西、安徽、重庆各省市的渔政渔港监督管理工作。 对内依照国家法律法规实施渔业执法管理， 对内依照国家法律法规实施渔业执法管理，保护渔 业资源及其水域环境，维护渔民合法权益， 业资源及其水域环境，维护渔民合法权益，促进渔 业可持续发展； 业可持续发展；对外代表中华人民共和国行使渔政 渔港监督管理权，维护国家海洋与渔业权益。 渔港监督管理权，维护国家海洋与渔业权益。
Page 4
中国渔政的机构设置
部属渔业单位
中国水产学会 农业部黄渤海区渔政局 农业部东海区渔政局 农业部南海区渔政局 中国水产科学研究院 国水产技术推广总站 中国渔业互保协会 中国渔政指挥中心 中国渔业协会 中国渔船渔机行业协会 中国水产流通与加工协会 中华人民共和国渔船检验局
Page 5
Page 10
我国渔政管理存在的问题
政府职能还没有从生产指挥型转到管理服务 型上来，加之管理与生产统归一个部门管， 型上来，加之管理与生产统归一个部门管， 即监督和被监督置于一家， 即监督和被监督置于一家，制约措施由于受 长官意志”的影响， “长官意志”的影响，有一定随意性和灵活 致使部分地区和单位急功近利，重生产、 性，致使部分地区和单位急功近利，重生产、 轻管理以至出现管理为生产让路的短期行为。 轻管理以至出现管理为生产让路的短期行为。
Page 2
中国渔政的机构设置
中国渔政Байду номын сангаас
农业部渔业局 部属渔业单位 省级渔业主管部门 其他有关单位
Page 3
中国渔政的机构设置
农业部渔业局内设机构
渔业局综合处渔业局政策法规处 渔业局计划处 渔业局科技处 渔业局养殖处 渔业局渔船渔港处 渔业局资源环保处 渔业局国际合作处 渔业局远洋渔业处 渔业局市场与加工处
Page 9
我国渔政管理存在的问题
渔业法律、法规不完善、不配套， 渔业法律、法规不完善、不配套，还形 不成完整的法规体系； 不成完整的法规体系；渔业法制观念淡 有法不依、 薄，有法不依、执法不严的现象还严重 存在。 存在。
海洋管理政出多门，各自为政， 海洋管理政出多门，各自为政， 管理分散， 管理分散，形不成合力 管理与科研脱节， 管理与科研脱节，渔业管理缺乏科 学依据。 学依据。
中国渔政管理的改革
改革渔政管理体制的几点建议
3.改革海洋及渔业管理体制 3.改革海洋及渔业管理体制 宜将涉及海洋管理的海洋局、边防局、渔政渔港、 宜将涉及海洋管理的海洋局、边防局、渔政渔港、船 检及科研等部门合并成立海洋管理机构，或仿效美国， 检及科研等部门合并成立海洋管理机构，或仿效美国，不 管是“三国四方”也好，相互配合，各司其责。 管是“三国四方”也好，相互配合，各司其责。海洋及渔 业主管部门要转变职能，对海洋及其渔业主要从政策、 业主管部门要转变职能，对海洋及其渔业主要从政策、法 计划等方面进行宏观管理和指导， 规、计划等方面进行宏观管理和指导，对于其他凡地方能 办的则应坚决把权力放下去。 办的则应坚决把权力放下去。要进一步加强沿海海事法院 建设，世界各国200海里专属经济区的确立，渔业涉外和执 建设，世界各国200海里专属经济区的确立， 200海里专属经济区的确立 法案件将大大增加，要着手充实力量， 法案件将大大增加，要着手充实力量，扩大海事法院工作 范围，为渔业的改革开放创造良好的法制环境。 范围，为渔业的改革开放创造良好的法制环境。
Page 14
中国渔政管理的改革
改革渔政管理体制的几点建议
4.坚持管理与科研相结合 4.坚持管理与科研相结合 建议国家着手对海洋局的科研机构与农业部水产科研 机构设置进行统筹安排， 机构设置进行统筹安排，改变重复研究和科研脱离生产的 单打一”现象，并适当增加对水产科研经费的投入， “单打一”现象，并适当增加对水产科研经费的投入，改 善科研手段，加强水产基础科学研究， 善科研手段，加强水产基础科学研究，并尽快做到以下几 一是严格生态评估，制止人为地破坏生态环境； 点：一是严格生态评估，制止人为地破坏生态环境；二是 抓紧水产保护区的研究和建设， 抓紧水产保护区的研究和建设，抢救和保护濒临灭绝的物 三是制定科学的捕捞量控制办法， 种；三是制定科学的捕捞量控制办法，保护自然种群的生 态平衡；四是加快人工放流增殖的研究步伐， 态平衡；四是加快人工放流增殖的研究步伐，尽快补充水 产资源物种数量。鉴于美国水产科技力量比较雄厚， 产资源物种数量。鉴于美国水产科技力量比较雄厚，两国 间应加强水产科技交流。 间应加强水产科技交流。 Page 15
中国渔政管理的改革
改革渔政管理体制的几点建议
5.坚持专业管理与群众管理相结合 5.坚持专业管理与群众管理相结合 借鉴美国建立区域性渔业管理理事会和民间保护组 织的好经验，因地制宜地办好地方性渔民协会。 织的好经验，因地制宜地办好地方性渔民协会。要发挥 渔民参与管理的作用， 渔民参与管理的作用，增强渔民的法制观念及保护意识 和参与管理的责任感， 和参与管理的责任感，变单纯的部门管理为全社会的管 变少数人重视保护为多数人重视保护， 理，变少数人重视保护为多数人重视保护，形成具有中 国特色的专业管理与群众管理相结合的渔政管理模式。 国特色的专业管理与群众管理相结合的渔政管理模式。
Page 8
渔政管理机构
关于更名——树立大渔政观念强化渔政管理职能 关于更名——树立大渔政观念强化渔政管理职能 ——
这次更名，目的是为了树立大渔政观念， 这次更名，目的是为了树立大渔政观念，简化机构 名称，进一步推动渔政队伍规范化建设， 名称，进一步推动渔政队伍规范化建设，强化渔政管理 职能。农业部办公厅随后印发“农业部渔业局（ 职能。农业部办公厅随后印发“农业部渔业局（中国人 民共和国渔政局）主要职能等有关规定”的通知中， 民共和国渔政局）主要职能等有关规定”的通知中，除 保留原有职能外，还调整强化了部分新的职能， 保留原有职能外，还调整强化了部分新的职能，加强了 水生生物资源和渔业水域生态环境保护、 水生生物资源和渔业水域生态环境保护、维护国家渔业 权益的职责。三个海区渔政局的职能也相应得到加强。 权益的职责。三个海区渔政局的职能也相应得到加强。
Page 16
感谢您的观赏！ 感谢您的观赏！
Page 7
渔政管理机构
关于更名——树立大渔政观念强化渔政管理职能 关于更名——树立大渔政观念强化渔政管理职能 —— 2008年10月23日 经国务院批准， 2008年10月23日，经国务院批准，农业部渔业局 （中华人民共和国渔政渔港监督管理局）更名为农 中华人民共和国渔政渔港监督管理局） 业部渔业局（中华人民共和国渔政局）；农业部黄 业部渔业局（中华人民共和国渔政局）；农业部黄 ）； 渤海区渔政渔港监督管理局更名为农业部黄渤海区 渤海区渔政渔港监督管理局更名为农业部黄渤海区 渔政局； 渔政局；农业部东海区渔政渔港监督管理局更名为 农业部东海区渔政局； 农业部东海区渔政局；农业部南海区渔政渔港监督 管理局更名为农业部南海区渔政局。 管理局更名为农业部南海区渔政局。 农业部南海区渔政局
Page 12
中国渔政管理的改革
改革渔政管理体制的几点建议
2.重视渔业生态保护 2.重视渔业生态保护 我国渔业生态环境日趋恶化，江河湖泊污染、 我国渔业生态环境日趋恶化，江河湖泊污染、 严重，致使物种资源量下降， 严重，致使物种资源量下降，一些水生植物也遭 到严重破坏。对此， 到严重破坏。对此，一方面要改变渔业生产长期 以来重开发利用、轻保护的短期行为； 以来重开发利用、轻保护的短期行为；另一方面 国家和省要加强生态保护措施。 国家和省要加强生态保护措施。鉴于渤海污染严 赤潮频繁发生， 重，赤潮频繁发生，建议把渤海的赤潮防治纳入 国家计划，尽早实施渤海综合治理和综合开发工 国家计划， 赋予渔业管理部门对渔业水域的污染处理权， 程。赋予渔业管理部门对渔业水域的污染处理权， 依法加强对渔业水域生态环境的监督管理。 依法加强对渔业水域生态环境的监督管理。
Page 6
中国渔政的机构设置
省级渔业主管部门
根据各省所沿岸海洋或 者区域内管辖的大型江 河，按照省份划分的省 级渔业管理部门，比如， 级渔业管理部门，比如， 北京市水产管理办公室、 北京市水产管理办公室、 天津市水产局。 天津市水产局。
其他有关单位
中国渔业报 中国水产杂志社 广东海洋大学 中国海藻工业协会 上海水产大学 《中国渔业经济》编辑部 中国渔业经济》
我国渔政管理机构及其改革
2008250012 韩宇 2008250017孟令升 孟令升
渔政管理机构
各级人民政府渔业行政主管部门设置的 渔政管理机构是由各级人民政府渔业行政主管部门 各级人民政府渔业行政主管部门 负责渔政监督管理的职能机构。国务院渔业行政主管部门 国务院渔业行政主管部门设置渔 国务院渔业行政主管部门 政监督管理机构，代表国家行使渔政渔港监督管理权。又在黄渤 黄渤 海、东海、南海3个海区设区域性的渔政监督管理机构；还在重 东海、南海 重 要渔港、边境水域和跨省、自治区、直辖市的大型江河 大型江河，根据需 要渔港、边境水域 大型江河 要设渔政渔港监督管理机构。县级以上人民政府渔业行政主管部 县级以上人民政府渔业行政主管部 门可以在重要渔业水域、渔港设监督管理机构。从广义上来说， 渔政监督管理机构也包括各级渔业行政主管部门。县级以上人民 政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构，还可以设 渔政检查人员，执行具体的检查监督任务。
群众参与渔业监督管理的机制还 未形成。 未形成。
Page 11
中国渔政管理的改革
改革渔政管理体制的几点建议
1.加强渔业法制和执法队伍建设 1.加强渔业法制和执法队伍建设 应尽快形成以渔业法为轴心， 应尽快形成以渔业法为轴心，其他各 类渔业法规相配套的完整的渔业法规体系， 类渔业法规相配套的完整的渔业法规体系， 为以法治渔、以法兴渔奠定坚实的基础。 为以法治渔、以法兴渔奠定坚实的基础。 国家要重视海上执法队伍的建设，要定性、 国家要重视海上执法队伍的建设，要定性、 定编，增加管理经费，改善管理手段， 定编，增加管理经费，改善管理手段，提 高管理水平。 高管理水平。
三个部属的渔政单位
农业部黄 渤海区渔 政局 农业部东 海区渔政 局 农业部南 海区渔政 局
主要职能是代表国家对黄渤海区（山东、辽宁、河北、 主要职能是代表国家对黄渤海区（山东、辽宁、河北、 天津三省一市）的渔政渔港管理工作进行组织、协调。 天津三省一市）的渔政渔港管理工作进行组织、协调。
负责组织、指导、协调所辖江苏、上海、浙江、 负责组织、指导、协调所辖江苏、上海、浙江、福 建及和长江流域四川、云南、贵州、湖北、湖南、 建及和长江流域四川、云南、贵州、湖北、湖南、 江西、安徽、重庆各省市的渔政渔港监督管理工作。 江西、安徽、重庆各省市的渔政渔港监督管理工作。 对内依照国家法律法规实施渔业执法管理， 对内依照国家法律法规实施渔业执法管理，保护渔 业资源及其水域环境，维护渔民合法权益， 业资源及其水域环境，维护渔民合法权益，促进渔 业可持续发展； 业可持续发展；对外代表中华人民共和国行使渔政 渔港监督管理权，维护国家海洋与渔业权益。 渔港监督管理权，维护国家海洋与渔业权益。
Page 4
中国渔政的机构设置
部属渔业单位
中国水产学会 农业部黄渤海区渔政局 农业部东海区渔政局 农业部南海区渔政局 中国水产科学研究院 国水产技术推广总站 中国渔业互保协会 中国渔政指挥中心 中国渔业协会 中国渔船渔机行业协会 中国水产流通与加工协会 中华人民共和国渔船检验局
Page 5
Page 10
我国渔政管理存在的问题
政府职能还没有从生产指挥型转到管理服务 型上来，加之管理与生产统归一个部门管， 型上来，加之管理与生产统归一个部门管， 即监督和被监督置于一家， 即监督和被监督置于一家，制约措施由于受 长官意志”的影响， “长官意志”的影响，有一定随意性和灵活 致使部分地区和单位急功近利，重生产、 性，致使部分地区和单位急功近利，重生产、 轻管理以至出现管理为生产让路的短期行为。 轻管理以至出现管理为生产让路的短期行为。
Page 2
中国渔政的机构设置
中国渔政Байду номын сангаас
农业部渔业局 部属渔业单位 省级渔业主管部门 其他有关单位
Page 3
中国渔政的机构设置
农业部渔业局内设机构
渔业局综合处渔业局政策法规处 渔业局计划处 渔业局科技处 渔业局养殖处 渔业局渔船渔港处 渔业局资源环保处 渔业局国际合作处 渔业局远洋渔业处 渔业局市场与加工处
Page 9
我国渔政管理存在的问题
渔业法律、法规不完善、不配套， 渔业法律、法规不完善、不配套，还形 不成完整的法规体系； 不成完整的法规体系；渔业法制观念淡 有法不依、 薄，有法不依、执法不严的现象还严重 存在。 存在。
海洋管理政出多门，各自为政， 海洋管理政出多门，各自为政， 管理分散， 管理分散，形不成合力 管理与科研脱节， 管理与科研脱节，渔业管理缺乏科 学依据。 学依据。