完善服务体系推动小微企业稳健发展

完善服务体系推动小微企业稳健发展

2011-07-30

促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。“十二五”时期，我们要稳定就业，创建和谐社会，就必须重视中小企业特别是小微企业的发展。不仅要关注宏观经济形势变化对小微企业的影响，更要关注小微企业的实际困难和具体问题，采取有效的应对措施，帮助小微企业克服困难，增强实力，营造有利于小微企业发展的良好环境，促进小微企业又好又快发展。

一、小微企业在我市经济社会发展中具有重要作用

小微企业是近年来我国经济社会发展的一支重要生力军，在促进经济增长、转型升级、优化经济结构以及扩大就业、增加收入、改善民生、促进稳定等方面具有举足轻重的作用。

小微企业是经济发展的重要支撑。

虽然单个企业的规模不大，但其数量占企业总数的比重较大。2009年我国小微企业数量占企业总数的 99%以上。至今年5月末，青岛市个体私营企业总数达到43.7万户，其中私营企业12.6万户，个体工商户31.1万户。仅从工业角度看，全市规模以上企业4550户，其中中小企业占98.9%，小微企业占88.5%。

小微企业是创业就业的重要渠道。

小微企业进入壁垒低，所需资源少，适应能力强，创办速度快，因此适合自主创业，特别是适合大学生创业。且由于小微企业大多是劳动密集型产业，能创造大量的就业岗位，因此是目前扩大就业的主要渠道和主要载体。

小微企业对经济发展的贡献度较高。2011年前四个月，青岛市小型工业企业实现主营业务收入、利润和利税分别为1488亿元、88.1亿元和153.3亿元，同比分别增长 25.5%、26.5%和28.7%，分别占全市规模以上工业企业的40.9%、52.8%和48.6%。

小微企业是技术创新的重要力量。

小微企业是市场经济中最具活力的因素，其创新活跃程度往往决定了一个国家或地区技术创新能力的高低。实践证明，中小企业的自主创新活动在许多方面并不亚于大企业，小微企业具有创新的快速反应能力，虽然它们起步较晚、资金有限，却正在成为我国科技创新的重要力量。

此外，小微企业的发展是富民的重要环节，大量小微企业往往是处境艰难家庭的主要经济保障。小微企业还是企业家和大中型企业的孵化器，如浙江省

一大批民营企业家是从小微企业中成长起来的。

二、小微企业发展的有利条件及制约因素

近年来国家、省及市委、市政府十分重视小微企业的发展，相关部门及社会各方面对小微企业的发展给予许多支持，这是小微企业发展的有利条件。

政策服务环境不断优化。 2008年10月，青岛市在国内率先出台了《关于进一步改善中小企业发展环境的若干意见》，有效帮助我市中小企业应对国际金融危机的影响。2010年3月，我市又出台了《关于进一步鼓励小企业创业创新发展的意见》，并配套出台了加快中小企业信用担保体系建设、加快推进中小企业公共服务平台建设等一系列专门的政策，有力推动了我市中小企业特别是小微企业的发展。

服务载体发挥重要作用。2010年11月10日，青岛市中小企业公共服务中心建成并启用，仅半年多的时间里，中心积极打造“8+1”的服务功能，吸引和联系了40家服务机构入驻，成功组织了多项具有较大影响力的专题活动，策划开展了丰富多彩的惠企活动，受到了我市广大中小企业特别是众多小微企业的欢迎。目前，中心已成为我市中小企业反映诉求、获取服务的第一门户和专业窗口。

服务活动深受小微企业欢迎。针对小微企业对政策、信息等方面的服务需求，今年3月23日，青岛市“小企业之家”半月讲坛在中小企业公共服务中心正式开讲，财政、税务、商务、国土等14个部门先后讲解了小微企业关心的政策、信息等情况，政府部门积极支持，小微企业踊跃参加，收到良好的效果。2011年5月5日，青岛市小企业公共服务外包项目签约暨中介机构走进小企业活动在中小企业公共服务中心启动，标志着政府为小微企业购买公共服务工作的正式实施。

专项服务助推小微企业成长壮大。

通过实施小企业成长工程，选择一批具有创新性、科技型和高成长型小企业进行重点帮扶。对处于不同发展阶段的小微企业进行分类指导和服务，对创业期的小微企业重点强化信息服务和创业辅导，对于成长期的企业，主动纳入市小企业成长工程，充分发挥中小企业发展专项资金的引导和扶持作用，对于成熟期的企业，着力帮助和支持企业提升水平，增强竞争力。以此形成我市布局结构合理、自主创新能力持续增强、规模不断扩大质量不断提高、经济社会效益显著的小微企业群。

不可忽视的是，当前小微企业发展过程中还面临着许多的制约因素。最近我国个别地区小微企业经营困难，出现倒闭现象，虽然原因是多方面的，但创业难、融资难、用工难，创新能力弱、人才缺乏、信息不畅等是目前我国小微企业普遍面临的问题，这些难题也同样困扰着青岛小微企业的发展。

创业和经营成本高。当前小微企业发展的总体形势较好，但也面临新的困

难，如今年由于利率、汇率、原材料、劳动工资成本大幅提高，导致企业用工、用地等困难，使企业销售、利润等增幅呈下降趋势，小微企业创业和经营成本增加，困难加大。从今年1至5月份的统计数据看，我市工业经济总体上保持平稳发展，但增幅回落，原材料、劳动力成本上升等导致企业利润空间缩小，一些小微企业经营困难。

融资困难。今年以来，我国绝大多数小微企业资金紧张状况趋于严重，一些小微企业倒闭停工的新闻也不时见诸报端。我市有些小微企业因为资金缺乏举步维艰，其中不少有市场、有效益的企业因此失去订单、失去市场。小微企业融资难与当前银企之间信息不对称、资源不匹配有关，不少银行在制度设置、管理等方面并没有真正与小企业需求挂钩。

人才、信息和创新能力缺乏。青岛市绝大多数科技人员集中于科研机构和大中企业中，小微企业所占比重很少。缺乏人才，不仅直接影响了小微企业的创新活动的开展，而且也是许多创新失败发生在研发和试制阶段的主要原因。企业创新既需要技术信息又需要市场信息，而广大的小微企业普遍存在缺乏信息的现象。人才和信息的缺乏、创新机制及管理能力的薄弱，导致其创新能力不足。

结构调整和产业升级乏力。资源和环境约束明显、新兴产业发展步伐加快的新形势给我市小微企业发展带来严峻挑战。我市小微企业中劳动密集型、资源型、加工贸易型企业数量较多，其技术装备和生产工艺落后、结构不合理、产能过剩、污染环境和管理水平不高等问题更加突出。小微企业产品和产业调整优化升级难度较大。

三、完善服务体系，努力为小微企业营造良好的发展环境

提高对中小企业特别是小微企业的服务水平，加强市中小企业服务体系建设，一直是近年来青岛市委、市政府高度重视的问题，是有关部门努力的目标。这同样也是小微企业发展所需要的良好环境。完善的服务体系是促进小微企业发展的重要支撑

加快制定适合小微企业发展的政策，建立完善的政策服务体系。由于小微企业与大中型企业相比，在人才、技术装备、管理水平、抗市场风险等方面处于弱势地位，其发展需要政府的支持。政策是最具效力和影响力的支持。目前，国家、省、市已经出台了一系列支持中小企业发展的政策措施，但现有的一些政策很难照顾、扶持小微企业，建议首先将已有的政策认真落到实处，在此基础上要特别关注劳动密集型企业、产业链低端的小微企业的发展状况和困难，根据我市实际，尽快研究出台专门的鼓励和扶持政策。

政府加大对中小企业公共服务平台的支持力度。目前中小企业特别是小微企业的发展需要一个公平的发展环境，一个统筹协调的保障机制，重点是解决科技型、创新性、成长型中小企业融资难问题，归根结底是要加强中小企业服务体系建设。公共服务平台是中小企业服务体系建设的重要组成部分。近年来，各级政府部门把公共服务平台建设作为落实支持中小企业技术创新鼓励政策、