完善制度型社会救助体系

完善制度型社会救助体系

国务院总理李克强17日主持召开国务院常务会议，决定全面建立临时救助制度、为困难群众兜底线救急难。专家认为，这不但是我国社会救助制度的逐步完善，更体现了社会救助理念的与时俱进。

中国人民大学劳动人事学院社会保障系主任韩克庆认为，从计划经济时期以救灾救济作为救助制度的主体，到改革开放后采取“补充型”制度设计，再到当前针对城乡一体化进程加快，流动人口增多，贫困家庭之外的边缘人群增多等现实填补“缺项”，我国正在构筑全面的制度型社会救助体系。

多年来，我国对临时救助的探索和实践扎实推动。2007年，民政部开始部署各地探索建立临时生活救助制度，努力解决因突发性事件、意外伤害或因家庭刚性支出较大导致的临时性基本生活困难。各地结合实际，加快建制步伐，增大救助力度。截至2013年，全国26个省份制定完善了临时救助政策。今年5月1日起施行的《社会救助暂行办法》则对临时救助的范围、申请等相关事项作出规定。

值得注意的是，本次国务院常务会议决定，临时救助实行地方政府负责制，救助资金列入地方预算，中央财政给予适当补助。引导大中型企业、慈善组织等设立公益基金，发挥好社会服务机构、志愿者的积极作用。

南开大学社会建设与管理研究院院长关信平认为，与其他社会救助项目相比，临时救助更加适合吸引社会力量参与。一方面，临时救助对时效性、灵活性要求较高，社会力量在这方面具备一定优势；另一方面，慈善组织等也需要通过组织参与救急、救难的公益活动，形成良好的社会效应。

在韩克庆看来，因为社会上存有各式各样的风险，临时救助的救助方式需更加灵活多样，这就要求政府部门针对不同风险采取不同救助方式。

“随着临时救助制度的全面建立，各地也将出现更多、更丰富的探索和创新，推动我国的社会救助网络织得更牢、网底变得更宽。”韩克庆说。（据新华社）